“十一五”以来，新宁县城基础设施投资逐年增长20%，城镇固定资产投资逐年增长37.8%，城镇化水平逐年增长2%。县城主要道路贯通，道路网络系统基本形成，城区交通大幅改善，城市基础设施日益丰富、城市功能日趋完善、城市面貌日益更新、城区环境日益改善。到2010年底，县城人均公共绿地面积8.75平方米，人均道路面积17.9平方米，人口增加到12.7万人，城区面积达12.78平方公里，城镇化水平上升到36.8%。短短几年间，新宁县城建设发生了翻天覆地的变化，一座秀美繁华的旅游城市展现在人们面前。是什么神奇的力量使一个山区小城实现了巨变？是什么原因让这个省级贫困县的城镇走在了周边县（市）的前面？这是在“旅游立县”战略下，崀山申遗带来的成果。

　　以路为纲，加快县城扩容

　　为加快申遗步伐，打造崀山旅游品牌，新宁县委、县政府给县城建设的定位是“山水园林式国际旅游城市”。总体思路是将城镇建设与旅游产业紧密结合起来，规划与经营并重，建设与管理并举，实现城镇规模不断拓展，城镇设施日益完善，城镇功能逐步强化的目标。

　　为改善进入景区的交通状况，2004年，由县发改局牵头，完成了崀山大道项目审批的所有筹备工作，2005年，正式向市计委报批。2007年9月，国土资源部按长7.86公里，宽42米的标准批准了崀山大道的用地计划。作为新宁第一条以“大道”命名的崀山大道，承载了很多的责任：它是城市扩容的工程之一、是城区道路分流的手段之一、是S218线的一段、是进入崀山景区的主要通道、也是新宁第一条环城线的一部分，更是国际专家对崀山申遗验收的必经之地。

　　但是，不论什么时候修建崀山大道，首先必须改造东风路。东风路建于解放初期，坡陡、弯急、路窄，交通事故频发，长期以来，社会各界强烈要求扩改。2005年，东风路改造工程提上日程。东风路扩改工程全长1.4公里，路幅宽20米，工程预算总投资1400万元，是新宁首条按二级城市干道标准修建的交通要道，也是新宁解放南路旧城改造的重要一环。工程于2006年11月22日正式动工。东风路扩建挖开石山3座，修建高10米，长150米的挡土墙2处，搬迁土石方11.8万立方米，实现土建投资1080万元；拆迁房屋73座，迁移自来水主管1.3公里，改造呼北军用一级光缆1.7公里、电信通信光缆1.4公里，迁移电力杆线1.5公里，铺装彩色人行道板1.06万平方米，安装路灯65盏，下水道、燃气管道全部安装完毕，将原来窄、陡、弯的沥青路扩改成为宽、平、直的水泥路。2007年12月26日，历经393个日夜，东风路扩改工程正式建成通车。东风路的竣工，完善了县城2000-2020年总体规划中的“三纵四横”道路骨架，改变了城区特别是城北交通状况，对于缓解县城交通、方便群众生产生活、加快新宁发展起到了至关重要的作用，加快了旧城区提质和新区开发步伐，同时，为崀山大道的建设提供了前期交通保障。

　　通过公开招商、招标，邵东宏基实业发展有限公司为投资商，由广东裕兴建设工程有限公司承包施工，2007年8月28日，崀山大道正式开工建设。该项目全长7.64公里，最初规划松枫亭至田村一组段路幅宽为42米，长4公里，其余3.64公里按42米控制，12米宽建设。工程刚开工，便遇到两大难题：一是经专家论证，工程沿线土质不合格，不能作为填方直接使用，必须加以改良，而改良的预算资金在7000万至一个亿之间。根据新宁的财政，根本无法承担这笔费用。为解决这一难题，指挥部的技术人员吃住在工地，通过科学调配，多次现场试验，终于达到了预期目的，得到了专家的认可，为工程建设节省了巨额资金。二是施工环境差，由于地方保护主义思想严重，强装强卸、阻工、挠工现象频发，加上沿线群众对征地补偿方案预期过高，对确定的补偿不能接受，导致反弹。为解决群众的思想问题，指挥部全体工作人员，与金石镇人民政府一道，对沿线群众进行耐心细致的解释、疏导。在群众反映最为强烈的下马石村，金石镇人民政府全体工作人员，每人包3-5户，日以继夜连续做了40天的思想工作，每天工作到深夜2-3点，终于把土地补偿款存折送到各家各户，确保了工程的顺利施工。

　　2009年7月，崀山大道除牛崽冲段尚未拉通外，其余路段基本拉通，完成总填方量的90%。此时，接到县委、县政府通知，必须确保9月崀山申遗国际验收专家从崀山大道通过。为完成这一任务，指挥部全体成员与施工单位一道，热切响应“为崀山申遗大干一百天”的口号，发扬“申遗精神”，采取白加黑、五加二、战晴天、抢雨天的办法，抢工程进度。时值酷暑，工人轮班上阵，24小时通宵达旦工作，常有运输司机和洒水车工人晕倒在工地上，但他们不怕苦，不怕累，发扬“申遗精神”，在国际专家到来之时，完成了下马石至北大门段的所有填方，并在江口二桥搭建便桥一座，在路基上重新铺设了9米宽的碎石路，高效地完成了县委、县政府交办的任务，为崀山申遗写下浓重的一笔。

　　崀山大道的建成，进一步促进县城的扩容提质，为游客进入景区提供高速、快捷的通道，为崀山景区的发展打下坚实基础。

　　改善环境，提升城市品位

　　景区的发展和城镇的建设并不是相互独立的，城镇建设需要服从景区的特色，景区发展需要城镇建设的保障。申遗成功后，新宁必将迎来四面八方的众多游客，如何让游客在新宁过得舒适、舒心，如何让游客人走了心留下，提高城市品位、提升城市生态环境成了城市建设的新课题。

　　改善夫夷江水质，加强景区至县城段两岸生态环境保护，成为城镇建设的重要一环。2007年上半年，新宁县委、县政府申报了“新宁县城市污水处理系统项目”，却因为两个原因未能通过：一是该项目工程投入过高，投资将近１个亿，投资额巨大，而且该项目运行成本过高，当时湖南省只有凤凰县建立了城市污水处理系统，每年的运行成本达4000余万元，连年亏损，鉴于新宁的财政状况，省发改委、省建设厅不予批准。二是该项目可行性研究报告、环评等申报资料为新宁自行编制，不具备质资，应当由省、市级资质部门重新编制。面对这一情况，县委、县政府没有放弃，而是指示继续积极衔接，并按照省、市的要求，重新包装项目，准备在2008年重新向上申报。

　　2008年4月22日，刚结束大冰冻后的救灾工作，省人民政府便下发了《省人民政府关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》（湘政发〔2008〕8号），部署安排全省城镇污水处理设施建设工作，将该项工作纳入省“八件实事”范围，新宁县作为邵阳市第一批试点县，必须在2009年年底完成“新宁县污水处理设施建设”任务。文件明确规定了新宁县污水处理设施建设前期工作各阶段完成时限：环境影响评价、选址意见书、用地预审三项工作必须在2008年5月25日前完成；可行性研究报告在6月10日前完成；征地工作必须在6月20日前完成；初步设计和其他在6月30日前完成。污水处理厂必须在2009年底前竣工投入使用。

　　为确保工程建设如期竣工，县委、县政府成立了工地建设指挥部，一班人科学组织，精心安排，工作在前，享乐在后，2008年10月底以前便完成了该项目前期的选址、环境评估、可行性研究、立项、用地批复、污水处理费征收手续和初步设计工作。2009年3月9日，经过多轮艰苦洽谈，县政府与广西瑶都投资管理有限公司签订了污水处理厂BOT招商协议，引进资金2276万元。

　　工程施工期间，污水处理厂指挥部和建设局一班人马，抢晴天、战雨天、加夜班，起早贪黑，不分休息和节假日，日夜在工地处理工程各项事务，协调各种矛盾，抓好工程质量，加快工程进度。直至工程项目竣工，指挥部成员没有一人休过周末、休过节假日、休过年休假。工程施工过程中，村民强揽工程、强装强卸现象时有发生，聚众围堵，阻拦工程施工，严重影响了工程进度。为确保工程进度，协调处理矛盾纠纷，优化施工环境，指挥部及社区工作人员们吃住在工地，一家一户向当地老百姓作好解释和协调工作，不知磨干了多少层嘴皮、穿破了多少双皮鞋，每天都是朝出两脚露，晚归一身霞，为污水处理厂的建设洒下了辛勤的汗水。新宁污水处理厂于2009年11月23日竣工试运行，比合同工期和省市规定目标提前了一个多月，在全市第一批组织实施的6个县当中，进度排名第二。污水处理厂项目的建成，有效改善了夫夷江水质，保护了生态环境，为崀山申遗的环境评估立下了汗马功劳。

　　展望未来建宜居县城

　　崀山旅游事业的发展，势必推动城市建设的发展。随着御景花园小区、山立花园小区、崀山大道新区、河东新区、松风林新区建设，舜皇大道的开工，会展中心的建设，四星级宾馆的落成，无害化垃圾处理场的竣工，夫夷江沿岸的开发，新宁的城镇建设正在向国际化、现代化迅速迈进。为打造成国际旅游城市，在未来的10年里，新宁县城将有天翻地覆的变化。计划将金子岭部分影响景观效果、有利于县城小气候环境保护的区域作为生态公益林区纳入城市规划区；“构筑一轴，极化两心，激活二带”；旅游接待区设在新寨河片区，城市建设区依托老城向北（大鱼塘）及西北（沿棉花塘与高速连接线方向）拓展，保持开发建设的连续推进，与新寨河旅游接待区形成相互依托、紧密连续的格局,使县城面积扩展到172平方公里。为建设宜居县城，计划建设特色生态旅游区，在白塔公路以东的金子岭山麓设置特色农林生态示范区；在新寨河与长湖江交叉口西北开辟田园风光旅游区；在雪山口以北的虾塘、白马田及县城东北的新渡片至白沙园艺场设置园林（脐橙）示范区。恢复夫夷江沿岸“万古堤防、放生远眺、月光岩、怀远亭、水庙”等古景，结合夫夷江两岸建筑立面造型、生态型堤岸建设形成风味独特的游览路线。“十二五”规划为新宁描绘出一幅碧水蓝天、亦城亦景、宜居宜业的山水园林式国际化旅游城市蓝图。展望未来，新宁这座新兴的旅游城市，正待展翅放飞。

　　采访后记

　　◆本报记者谭琼华特约记者叶铭泉

　　“郡县治，天下安”，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。而要富民强省首先必须富民强县！近年来，我们一直在关注县域的发展和突破，特别是关注发展强县（市、区）的全面发力，潜力县（市、区）的精彩突破。即将召开的“两会”要推介“富民强县”典型，新宁县这个正蓄势腾飞的边远小县首先进入了我们的视线。

　　2010年底，我们来到了新宁，以青山绿水、蓝天白云为背景，呈现出一排排错落有致、充满乡土自然韵律和节奏感的屋舍。白墙、小青瓦、朱红色的廊檐和楼栏，与青山脚下的田园构成一幅优美的田园风光画卷，又有着中国水墨画淡泊而悠远的意境。走进这样一个村庄，你会看见，一条条在山峦映衬下的山涧，还有从屋后的山林中的山石中娓娓流出的清泉……随着采访的深入，这个在后发赶超中跨越的偏远小县，让我们震惊，让我们由衷地赞叹，我们估且将新宁县这种不可思议的发展变化视为“崀山现象”，我们更迫切地想全面、真实地将这种现象介绍给所有人。我们毫不怀疑，“崀山现象”一定会鼓舞、感召、激励所有人；“崀山现象”也吹响了富民强县的集结号——没有不能发展的地区，也没有不能腾飞的县域，因为，决定“发展”和“腾飞”的，不绝对是自然条件、地理位置和基础的厚薄，而是人——由好班长、好班子带动的好团队！

　　2010年8月2日，当崀山申遗成功的消息从巴西首都巴西利亚传来，我们为“中国丹霞”被正式列入世界遗产名录而欢呼。2010年9月23日，在中央七套《走进崀山》节目，当我们看到那能挑起大山的伟岸身姿在镜头前虔诚地深深一鞠躬，在铮铮铁汉那双坚毅的眼睛里竟闪着晶莹的泪光，那一刻，所有参与过“中国丹霞”申遗的人无不热泪盈眶，心潮澎湃；那一刻，无数观众在震憾的同时，记住了新宁神奇的崀山，记住了“崀山速度”和“申遗精神”。至今，新宁县委书记陈优秀还在说，回首风风雨雨的申遗之路，我深深感激国家各有关部委，中央、省、市各位领导，省市相关部门，国内外专家，社会各界人士，顽强拼搏的各位同仁和新宁的父老乡亲们！我深深地、永远地感激他们！是的，在那至诚至挚的鞠躬里，我们能感受到他那发自肺腑的最深切的感激和感恩。

　　虽然，我们没有亲眼目睹新宁人创造“崀山速度”的敢为人先，那种“同责任博弈，与时间赛跑，向智力挑战，和极限较劲”的英勇顽强，但我们知道：在时间紧、任务重、环境差、要求高的情境下，只用了9个月的时间就高标准完成三大类30多个重大项目的建设，实现了崀山的全面改观，其任务之重，压力之大，困难之多，时间之紧，绝不亚于一场场生死攸关的歼灭战，而且实现了零事故、零上访、零投诉。可以说，“崀山速度”是优质、安全、和谐、高效的奇迹速度，是一种超常规的发挥和生命潜能的精彩爆发，是勤劳勇敢的中华民族可以实现我们民族伟大复兴的有力佐证。

　　毋庸置疑，“崀山速度”实现了一个神话，创造了一个令人惊叹的奇迹；而“尊重科学，敢为人先，坚忍不拔，众志成城”的“申遗精神”却铸造了一支攻无不克、战无不胜的队伍。正因为他们尊重科学，崀山的申遗工作才有科学基础，赢得了国内外专家的充分认同；正因为他们敢为人先，崀山的申遗工作才能破冰起航，引起了上级领导的高度关视；正因为他们坚忍不拔，崀山的申遗工作才能勇往直前，闯过了一道又一道难关；正因为他们众志成城，崀山的申遗工作才能势如破竹，取得一个又一个胜利。虽然，我们没有领略到这种精神是如何创造奇迹，攻下一个又一个堡垒，越过一道道不可逾越的险峰的，但当我们看到他们在平常工作中也是那么严谨敬业，那么不辞劳苦，那么奋发图强，我们坚信，对于这样一支有战斗力、有精神、有信念的队伍，没有什么不可能完成的任务，更没有攀登不上的高峰。采访中，我们特别感叹全县上下的同心同德，各部门严谨务实，求实高效；每个工作人员都勤勉认真，专心致志，以奉献为荣。我们不能不敬佩作为指挥官的陈优秀的领导组织才能，他塑造的良好的组织文化，科学的管理思想，使他领导的组织保持持久的卓越和动力。在县常委会议室，我们看到贴在墙上的“新宁县委常委会议考勤表”，每次会议时间、每位常委的到会或缺席情况都一一记录在案——容不得半点随意！在县委机关，随处都可以看到催人奋进的标语和督人勤政奉公的承诺守则：“决心一次下定，措施一步到位，申报一举成功”，书写在墙壁上的这一行大字让我们这些局外人都感到热血奔涌，豪情万丈；县委办公室深入开展“人人有承诺，个个做表率”的创先争优活动，醒目的“三项承诺”（服务领导，优质超前；服务基层，规范高效；服务群众，热情周到）和“六个表率”（政治过硬，信念坚定，做服务大局的表率；胸怀坦荡，公道正派，做维护团结的表率；心系群众，谦虚务实，做勤政为民的表率；甘于吃苦，乐于奉献，做爱岗敬业的表率；善学多思，求精创新，做优质服务的表率；修身立德，积善慎独，做廉洁守纪的表率）让每一个承诺人油然生出敬畏和奋发。我们在新宁采访的时候，正值他们举行全县各单位参与的“寻梦崀山——庆元旦歌咏大赛”，县委书记陈优秀带领县常委一班人最先上台，每个单位一把手带头登台，演唱的歌曲不约而同全都是斗志昂扬、激情澎湃的革命歌曲，那高昂的精神，那喷涌的热血，那万丈的豪情，也深深感染了我们这些旁观者。随行的新华社资深记者深有感慨：优秀书记真是深得毛泽东军事思想的精髓，过去我们党能够用小米加步枪打败国民党的飞机大炮，不正是靠一种精神和士气吗！

　　当然，一支队伍如果要具有战无不胜的战斗力，仅靠指挥官的指挥才能和技巧是远远不够的，指挥官的人格魅力和奋勇当先是最能产生实效的“领导力”。应该说，陈优秀是我们见识过的最不乏人格魅力的县委书记之一。在新宁，很多人这样评价陈优秀：这个人无论干什么，既有非凡的气魄，又充满了理性和科学精神。诚然，这仅是他具备的一个素质，他最感召人的魅力，还是他的严格自律和工作中的大刀阔斧、奋不顾身。除了工作，他几乎没有爱好，上班从来都是提前到，晚上处理群众来信，每晚要在12点以后才离开办公室，上床前看看书，这就是他的全部生活。申遗工作中，这样的生活对他就是十分奢侈的了。我们惊异他竟有如此巨大的能量，几百个日日夜夜，没有一刻的休息和停顿，风尘仆仆就像一个农民工，经常是一身汗水一身泥，身边的人说他完全是一台“永不停歇的发动机”，“没有好身体跟不上书记的工作节奏”。细心的他突然想到或发现一个重要问题，哪怕在半夜，都要马上召集有关人员立即赶往现场及时解决。至于马不停蹄、废寝忘食、风尘仆仆早已是他的家常便饭，人们经常说的哪里最艰难、哪里最危急他就出现在哪里，是对他真实的写照。而他出现在最困苦、最危急的场合，不是去指手画脚，颐指气使，而是用自己的行动和实践告诉大家要怎么做，怎样去解决问题。这样的领导方法，难道不比一百句口号更有力量？这样的人格魅力，又怎么会没有号召力和影响力！

　　今天，曾经“养在深闺人未识”的奇丽崀山被打造得魅力四射、美轮美奂，随着申遗的成功，它引发了越来越多的惊叹，吸引了越来越多的目光。而对申遗成功的新宁人，躺在成功上睡大觉，享受成功的甜美果实是他们想都不曾想过的，也是最可怕的。他们唯一要做的，是更加奋发，更加拼搏，更加进取。我们不敢想象今后的新宁会有如何的兴盛发展，对于“创造了“崀山速度”又拥有“申遗精神”的新宁创业者，任何常规都能被打破！什么样的盛况和景象都可期待！当初，当新宁的决策者提出“崀山申遗”甚至还要牵头申遗的时候，连专家和部门领导都觉得不可思议甚至“异想天开”。著名申遗首席指导专家、地质地貌专家、昆明理工大学教授梁永宁深有感叹：“十余年来，我参与了中国大部分世界自然遗产的申报。比较而言，中国丹霞申遗难度极大，可以说是中国自然遗产申报中‘空前绝后’的项目。原因主要有两个，一个是‘丹霞地貌’在地质科学方面缺乏国际认知基础，尽管丹霞地貌早已进入了中国的地质教科书，然而国际上却不知‘丹霞’为何物。这使论证‘丹霞’的全球突出普遍价值格外困难。其次是丹霞地点多面广，这让论证每一个片区入选的必要性和整体满足完整性条件格外困难。加之负责评估世界自然遗产的世界自然保护联盟（IUCN）极为严格，要将任何提名的自然遗产置于全球对比分析，再择选好中之优。苛刻的比较与筛选程序使得多年来申报世界自然遗产的淘汰率高达三分之二，使许多国家对自然遗产的申报望而却步。然而就是这样一个艰难无比的事，湖南人却承担起了中国丹霞申遗牵头和组织的重任。我一直很奇怪，他们为什么胆子这么大，敢揽这样的‘活’？这应该是湖南人与生俱来的敢为人先、坚忍不拔的湖湘精神使然。但不管怎么样，事后看来，丹霞申遗还真的应该由湖南来牵头。”2007年到过崀山考察的住建部分管中国申遗的负责人在感动和赞赏中却直言相劝：崀山不过就是一个“乡村公园”，基础设施那么差，要在这么短的时间内完成申报的各项指标，不是什么任务艰巨、难度大的问题，而是根本不可能，如果霸蛮上，岂不白白浪费指标？当“异想天开”的神话成为现实，当“根本不可能”成为“完全可能”，我们还有什么理由怀疑他们有什么蓝图不能实现！有什么目标不能达到！有什么任务不能完成！我们，完全可以充满信心地期待！我们也都坚信：新宁的腾飞指日可待！