改革开放30多年来，我国城镇化率从1978年的17.92％发展到2011年的51.27％，这种速度在国际上是空前的。在今年全国人大十一届五次会议上，国务院总理温家宝部署2012年主要工作任务时提出“积极稳妥推进城镇化”。就这一句话，引发了政协委员和人大代表的广泛讨论。

　　◎农民被城镇化了吗？

　　全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，我国城镇化水平是以城镇非农业人口占总人口的比率测算的，城镇人口定义为“城镇户籍人口＋暂住人口”，暂住人口又是以在城镇有固定工作、居住半年以上为标准的，而所谓51.27％的城镇人口中，至少有10％属于进城务工农民，他们并没有真正成为城市居民。可见，我国实际的城市化水平远比官方公布的低得多。

　　全国政协委员李卫华对此深有同感:“我国目前统计意义上的城镇化是把近2.9亿农业户籍人口算作城镇常住人口的结果。”

　　有人把这种现象叫做“农民被城镇化”。李卫华说:“大量不愿进城的农民被迫失去土地，形成了一个不同于农民也不同于市民的过渡群体，这些工作和居住在城市中的农村户籍人口大多处于‘半城市化’状态，他们未能真正融入城市社会，却被统计在城镇化率之内。”

　　与这一现象相对的恰恰是城镇化的另一误区，即土地城镇化速度大于人口城镇化速度。中国社会科学院发布的《2009中国城市发展报告》显示，2001年~2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长了70.1％，但人口增长只有30％。

　　“我国内地大中城市人均综合用地已超过120平方米，而东京为78平方米，香港也才37平方米。”李卫华说，“一些地方城镇化推进的方式，基本上还是要‘地’不要‘人’，把农村的地圈进来了，但是把农民挡在城门之外，存在‘土地城镇化’的现象。这种城镇化现象的背后是城市政府对土地财政的高度依赖，以及对土地资源的粗放利用。”

　　◎混凝土经济还在继续？

　　全国政协委员刘秀晨提出，应深入思考城市发展模式。目前，城市“摊大饼”式的发展方式在延续，“混凝土经济”也在继续，这样一种高层高密度的城市发展模式，不利于城市合理地、可持续地发展。

　　而农工党中央的提案也对此进行了分析:目前城市发展形态仍以“摊大饼”为主，一些城市不断向外低密度蔓延，有效耕地被大量占用，生态环境破坏严重。

　　同时，一些地区城市建设大多采用开发区的发展模式，过度依靠房地产开发，忽视产业发展。如何使工业化带动城市化，限制大城市无限制扩张，避免中小城市发育不足、农村边际效益递减，这些都是城市化发展中要重视的主要问题。

　　◎城镇化和城市化有何不同？

　　我国城镇化该选择什么战略？蔡继明在接受本报记者专访时提出，建议将城镇化战略改为城市化战略。为此，他特别向记者详细区分了城镇化和城市化这两个概念。