十年“平改坡”

　　“平改坡”俗称给房子“戴帽子”，是指在建筑物结构许可、地基承载力达到要求的情况下，将多层楼房平屋面改造为坡屋顶，达到改善建筑物功能和景观效果的房屋修缮工程，主要针对一些老旧小区。

　　自1999年至今，“平改坡”在我国已经走过了十余年的时间，产生了很大的影响，也改变了很多城市的面貌。同时，对“平改坡”的争议也从来没有停止。

　　内节能外美观

　　资料显示，国内的“平改坡”起于上海。上世纪60至80年代，上海曾建设了一批外形类似“火柴盒”的老式公房，当时在缓解群众居住困难方面起到了积极作用。但由于建设标准偏低，加上年久失修，这批老式公房渗漏频发，尤其夏季高温时，屋内热浪逼人。加之老式屋顶颜色丑陋、杂物堆积，与上海国际化大都市形象严重不相协调。

　　1999年6月，上海市委、市政府主要领导提出了“平改坡”的设想，即给老式公房“穿新衣、戴新帽、换新颜”。在市建委的领导下，到2001年底时，上海已完成“平改坡”2700多幢、560多万平方米，总投资近4.5亿元，受惠居民近10万户。

　　居民们普遍反映，“平改坡”前，天气预报最高气温35度时，家里温度最高达39度，但改造后的室温始终没超过32度。有专家表示，“平改坡”仅屋面改造一项，每平方米年用电量可降低约2.5度，夏季顶层住户每天可省电六七度，可以说是夏凉冬暖，长期受益。

　　持续推进的“平改坡”已成为上海城市建设中的一个重要符号，APEC会议期间，中外嘉宾云集上海，对上海的“平改坡”给予了高度评价。

　　“平改坡”不仅解决了老公房屋面的渗漏、保温问题，同时也对城市景观进行了塑造。在上海、在北京、在杭州、在青岛，一排排色彩鲜艳的坡屋顶给城市平添了一抹亮色，使城市旧貌换上了新颜。

　　与上海等量齐观的城市是北京。从2004年起，北京市城区全面展开“平改坡”工程，三环路以内、奥运村及重点地区周边25条主要街道两侧的临街多层平顶楼房将全部为坡顶。2008年奥运会结束以后，“平改坡”工程陆续在普通居民小区启动。

　　在青岛、杭州、厦门、天津、武汉等许多城市，“平改坡”也作为一项旧房改造、节能环保、城市美化的有效方式，推广开来。

　　褒奖背后的争议

　　值得注意的是，近两年，一些城市和地区开始叫停“平改坡”工程，一些专家也对此持保留意见。

　　中国建筑学会专家顾孟潮指出，“平改坡”确实能解决渗漏、隔热、景观问题，但解决这些问题是不是只有“平改坡”一个选择，需要综合考虑。他说，防渗漏可以在不改变原有屋顶结构的情况下解决，比如，在平屋顶上加铺塑料的防渗层，这比“平改坡”投入小，而且工程周期短，对房屋总体结构也没有什么影响。而且，不同的建筑物设计、结构也各有不同，有的屋顶本身设计负重就小，再加个屋顶就改变了工程的结构，增加了建筑的负重，很容易造成事故。如果坡顶设计不合理、施工不科学，也会加大建筑在风灾、雪灾、地震等自然灾害中遭到破坏的可能。此外，如果坡顶材料选择不合理，在消防上会存在隐患，而防腐蚀性能不强的话，也可能造成坍塌。

　　事实上，由平改坡引起的安全、邻里纠纷等问题，一直备受争议，部分城市因此停止了“平改坡”工程。

　　在哈尔滨，2008年发生了两起“平改坡”房盖被风吹落事件，造成了人员伤亡的惨剧。随后，该市始于2006年的“平改坡”工程开始偃旗息鼓，停止了审批，哈尔滨市“平改坡”综合改造工作领导小组也被墙体材料改革建筑节能办公室所取代。

　　伴随着官方舆论对“平改坡”的一片赞扬声，民间对“平改坡”的批评却始终没有停止。在地方政府把“平改坡”作为改变城市形象的手段之时，有人认为这是明显的“政绩工程”，华而不实；对动用财政资金补助少数人的“平改坡”，民间更有批评者认为是官员对权力的滥用。广州为迎接亚运会进行的“平改坡”工程被指为“面子工程”，近期，白云机场附近小区“平改坡”工程划拨15亿元的消息传出后，民众反应强烈。

　　对于“平改坡”的隔热保温问题，专家也有所异议。世界屋顶绿化大会秘书长王仙民便表示，屋顶由平面改成坡顶，几何形状发生改变，加大了屋顶受热和蓄热的面积，反而助推了城市热岛效应，有悖于建设“生态城市”的初衷。

　　从“平改坡”到“平改绿”

　　那么，老旧小区的屋顶究竟该如何处理，如何解决屋顶的保温隔热问题？对此，不少专家认为，不要只盯着“平改坡”，城建思路应该多样化。

　　顾孟潮认为，平顶房也有不少好处，例如，在平顶上可以进行绿化，不仅可以美化城市的“第五立面”，还可以改善住宅区的生态，这就是所谓的“平改绿”。国外一些地方还利用屋顶空间进行养殖业、发展太阳能，这都是平顶带来的好处。所以，解决平顶的问题还有很多其他的思路。单调的、盲目的“平改坡”，很有可能矫枉过正，造成另一种形式的景观单调。

　　其实，早在“平改坡”推出伊始，就有不少人提出过“平改绿”的倡议。

　　按学界和国际上公认的看法，一个城市的绿化覆盖率达到了70%，热岛效应即可得到有效遏制。现在，国家规定了城市绿化覆盖率应大于30%的标准，但距有效遏制热岛效应的70%还有不小差距。

　　从已经形成的现状看，屋顶占城区面积的1/3以上，如果真要解决热岛效应，真正建设一个人与自然和谐相处的宜居环境，真正实现把城市绿化覆盖率提高到70%的目标，必须加强“平改绿”。

　　而从成本对比来看，数据显示，“平改坡”每平方米造价为400元到600元，草坪式“平改绿”在北方地区每平方米造价为150元左右，南方地区为120元左右，花园式“平改绿”每平方米造价为500元左右。从经济账来看，后者更划算。