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中国自然保护地进入建设发展新时代

http://www.chla.com.cn 2019-09-27 来源:中国绿色时报 作者:陈建伟 发表评论(0)

 中国自然保护地进入建设发展新时代

河北雾灵山国家级自然保护区

中国自然保护地进入建设发展新时代

  黑龙江南瓮河国家级自然保护区

中国自然保护地进入建设发展新时代

  内蒙古大兴安岭最高峰——黄岗梁国家森林公园

中国自然保护地进入建设发展新时代

  吉林省长白山国家级自然保护区

中国自然保护地进入建设发展新时代

  山东长岛国家海洋公园

中国自然保护地进入建设发展新时代

  兴凯湖湿地公园

中国自然保护地进入建设发展新时代

  中国第一个国家沙漠公园——宁夏沙坡头 陈建伟 摄

  新中国成立70周年,中国的自然保护地体系从零开始逐步完善,也同样走过70年。在生态系统与重要自然资源保护方面,形成了由国家公园(试点)、自然保护区、自然公园(包括风景名胜区、森林公园、地质公园、自然文化遗产、湿地公园、沙漠公园、水产种质资源保护区、海洋公园、海洋特别保护区、自然保护小区等)组成的中国自然保护地体系。

  目前我国已建立了超过10类的自然保护地。截至2018年,各类自然保护地总数1.18万处,其中国家级3766处。各类陆域自然保护地总面积约占陆地国土面积的18%以上,已超过世界平均水平。占重要地位的自然保护区数量达2729个,总面积147万平方公里,占陆地国土面积的14.8%,占所有自然保护地总面积的80%以上;风景名胜区和森林公园约占3.8%。

  中国自然保护事业的发展大致分为4个阶段。

  第一阶段:起步阶段(1949-1978年)

  1950年6月30日,中央政府发布《中华人民共和国土地改革法》,其第18条规定大森林收归国有,由人民政府管理经营。同年还颁布了《关于禁止砍伐铁路沿线树木的通令》《各级部队不得自行采伐森林的通令》。这种落实在具体地块(森林、铁路沿线)上的自然保护,是自然保护地的雏形,是新中国自然保护的第一缕曙光。

  1956年10月,林业部牵头制定了《关于天然森林禁伐区(自然保护区)划定草案》,明确指出:“有必要根据森林、草原分布的地带性,在各地天然林和草原内划定禁伐区(自然保护区),以保存各地带自然动植物的原生状态”,并明确了自然保护区的划定对象、办法和重点地区。

  1956年,我国建立了第一个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区。此后,先后在浙江天目山、海南尖峰岭、广西花坪、云南西双版纳、吉林长白山等地陆续建立自然保护区。  

  第二阶段:稳步发展阶段(1979-1993年)

  这一时期,《森林法》(1979)、《草原法》(1985)、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》(1985年)(简称《管理办法》)等法律法规开始实施。《管理办法》是中国自然保护区建立、管理方面的第一部行政法规,为规范建立自然保护区体系提供了法律依据。1987年长城等6处名胜古迹首次被列入《世界遗产名录》。1987年5月,国务院环境保护委员会颁发了《中国自然保护纲要》,这是我国第一个保护自然资源和自然环境的宏观指导性文件。1988年11月《野生动物保护法》通过,这是我国的第一个关于野生动物保护的法律。

  同时期还有《风景名胜管理暂行条例》(1985)、《渔业法》(1986)、《水法》(1988)、《环境保护法》(1989)等。这个时期中国开始加入的关于自然保护的国际公约较多,主要有:《濒危野生动植物种国际贸易公约》(1981)、《保护世界文化和自然遗产公约》(1985)、《湿地公约》 (1992)、《生物多样性公约》(1993)等。

  由于加入国际公约的促进作用,国家法律法规和大量部门规章、地方法规的颁布和实施,我国自然保护地建设步入了有法可依、有章可循、与国际接轨的稳步发展轨道。森林公园、风景名胜区、自然遗产地等新生自然保护形式开始出现。 

  第三阶段:高速发展阶段(1994-2012年)

  党中央和国务院对生态环境给予了前所未有的高度重视,全社会的保护意识也逐步提高。特别是社会文明程度的提高和国家财力的壮大,为加强生态环境建设提供了保障。

  1994年3月,国务院批准了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,随后我国政府提出了《中国21世纪议程林业行动计划》《中国生物多样性行动计划》,发布实施了《中国自然保护区条例》(1994),1997年1月实施了《野生植物保护条例》,1998年8月国务院办公厅发出《关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》,2004年8月再次修改了《野生动物保护法》等。

  此外,国家开始加大投资力度,全面启动一系列生态环境建设重大工程,如天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程等。

  2001年,公布了第一批共11家国家地质公园名单。2003年,我国建立了第一个国家级海洋特别保护区。2003年,国务院批准了《全国湿地保护工程规划》。2005年,西溪湿地公园正式成为第一家国家湿地公园……同时期还有沙漠公园、水产种质资源保护区、水利风景区等自然保护地产生。

  至此,我国自然保护地初步形成具有较大规模、布局较合理、类型较齐全、层次较丰富的自然保护地体系和比较完善的保护管理与执法体系。

  我国自然保护地中面积最大、数量最多、历史最久、在自然保护中最重要的类型——自然保护区,成为我国生物多样性保护最重要的载体,是我国自然生态系统、野生动植物保护的最主要的形式。  

  第四阶段:调整提高阶段(2013年至今)

  2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要“建立国家公园体制”,这标志着构建以国家公园为主体的自然保护地体系成为我国自然保护的重要工作内容。这是新时期对自然资源保护与合理利用所作出的新的战略部署,这是来自中央的顶层设计。中国,进入了自然保护地建设与发展新时代。

  2017年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确了生态保护红线工作总体要求和具体安排,由生态保护的理念转变到国家意志主导下的划定实践。生态保护红线被称为我国“继耕地红线之后的又一条生命线”。

  截至2018年底,我国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2750个,总面积147.33万平方公里(其中自然保护区陆地面积约142.88万平方公里),陆域自然保护区面积占陆地国土面积14.88%。国家级自然保护区446个,面积96.95万平方公里,占全国保护区总面积的65.8%,占陆地国土面积的9.97%。有34个自然保护区加入了“世界生物圈保护区网络”,中国成为世界上生物圈保护区最多的国家之一。有177处保护地加入“中国生物圈保护区网络”。

  国家级森林公园总数达897处,总规划面积12.79万平方公里,占全国国土面积的1.3%。自然湿地保护面积达21.85万平方公里,全国共批准国家湿地公园896处,国际重要湿地49处。

  我国分9批建立国家级风景名胜区共244处,面积约10万平方公里。建立省级风景名胜区700多处,面积约9万平方公里。共建立270处国家地质公园,建立省级地质公园100余处,其中37处被联合国教科文组织收录为世界地质公园。建立各级海洋特别保护区111处,面积7.15万平方公里,其中国家级海洋特别保护区71处(含国家级海洋公园48处)。我国共有55个项目被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,数量列世界第一。其中世界自然遗产14处,世界文化和自然遗产4处。

  我国共建各级各类自然保护地1.18万处,总面积占国土面积18%,占海域面积的4.6%。基本形成了类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护地构架,尤其是相对比较完整的自然保护区管理体系和科研监测支撑体系,有效发挥了资源保护、科研监测和宣传教育的作用。

  2018年,新一轮国务院机构改革,组建了国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子。

  2019年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(简称《指导意见》),提出要按照“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,并特别强调,要实施自然保护地统一设置、分级管理、分类保护、分区管控,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

  新时期生态文明建设已经纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,绿水青山就是金山银山的理念和山水林田湖草是一个生命共同体的理念对自然保护工作提出了更高、更新的要求。中国自然保护事业更光辉的未来已开篇。国家公园体制的建立将引领中国自然保护事业迎来发展新高潮。

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编辑:王月
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