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自然保护区划建切莫“作茧自缚”

http://www.chla.com.cn 2019-08-14 来源:中国自然资源报 作者:焦思颖 发表评论(0)

  近日,某媒体报道揭露了早期抢救式划建自然保护区“贪多求大、划而不管”的乱账。没有什么保护价值的区域被划为了自然保护区,而一些划定的保护区内却存在着原住民干扰生态、核心区缓冲区随意进入、生产经营活动多等问题。

  从问题来看,一些自然保护区的划定有领导干部“拍脑袋”决策之嫌,存在盲目性和随意性。受历史条件、技术手段、时间要求所限,部分自然保护区在论证之初,没有充分听取专家意见,没有细致考虑划定区域人口分布、城镇布局、产业发展的实际情况,确界时更没到现场探查,将一些保护价值不大的区域也划入自然保护区,或与村镇、旅游景区、工矿企业、交通设施等交织在一起,导致保护难度大,而实施产业退出、移民搬迁难度更大。

  还有一些自然保护区的划定打着保护的幌子做起了生意。有的为争取生态补偿资金而随意圈划保护区,贪多求大;还有的为了留足经济发展空间,无视自然生态规律,肆意削减自然保护区面积,导致后期出现的居民点、耕地、工矿用地、集体林、小水电等问题。

  自然保护区是自然保护、生态教育和科学探索的重要区域。划建自然保护区如同纸上作画,每落一笔,都会对整个区域的自然生态和未来发展产生不可逆转的影响。决策者的资源观、大局观和历史观如何,直接影响到自然保护区划定的质量。因此,有尊重自然、爱护自然的大局观和历史观至关重要。其实,无论从国内还是国外已有的经验看,自然保护区划得科学、划得得当,不仅能够使自然生态环境得到合理的保护,也能使资源得到合理的开发利用,让人诗意地栖居。可以说,科学保护自然资源和合理利用自然资源并不矛盾,二者完全可以相得益彰,关键就在于决策者心中是否有对自然、民生、大局的尊重和敬畏。

  此外,问题从另一个侧面反映出我国目前在自然保护区制度方面存在的漏洞:划定标准不够清晰,自然保护区内自然资源产权关系不够完备。在“抢救性”保护政策下建立起来的一些自然保护区,多数存在自然资源权属不清、利益相关方复杂等问题,造成管理过程中的矛盾和纠纷时有发生,自然资源得不到有效保护。

  如何妥善解决这些历史遗留问题,急不得也停不得,必须进行全面科学的评估,依法依规、科学处理。中办国办近期印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》对此作了明确规定,即分类有序解决历史遗留问题。

  具体来说,就是要对自然保护地进行科学评估,将保护价值低的建制城镇、村屯或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围。对于核心保护区内原住居民,结合精准扶贫、生态扶贫,应实施有序搬迁;暂时不能搬迁的,可以设立过渡期,允许开展必要的、基本的生产活动,但不能再扩大发展。同时,依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目,通过分类处置方式有序退出。根据历史沿革与保护需要,依法依规对自然保护地内的耕地实施退耕还林还草还湖还湿。

  而从根本上来说,还需进一步健全自然保护区自然资源产权制度,完善自然保护区管理。源头上,要明确保护区所有权行使主体,为确权登记奠定基础;过程中,要在明确所有者的基础上,有效落实自然资源有偿使用制度;后续,要明确保护区内自然资源种类、分布、质量和数量,为下一步编制自然资源资产负债表和离任审计奠定基础。

  每一个自然保护区都是自然资源的精华,都是一幅美丽的书画。作为“书画家”的决策者,应当有呵护自然的意识和担当,画出无愧于时代和自然的保护区画作,而不是“作茧自缚”,破坏自然,捆缚自己。在这个意义上,如何进一步健全自然资源产权制度,如何妥善解决自然保护区内的这些历史遗留问题,更好地保护和对待自然资源,都值得深入思考和探讨。

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编辑:liqing
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