刚来北京工作的刘珉清明小长假没有回家，和朋友们相约去了位于天津市津南区的小站镇。原想着这个有着浓厚文化气息的小镇，能带来不错的旅游体验，但刘珉却告诉记者：“和想象中的差别有点大。”

　　人迹罕至的历史名镇

　　刘珉所去的小站镇，是2017年天津市着力打造的津南特色小镇之一。这座“因兵而兴、因米而名”的历史名镇，从袁世凯时期的练兵营到“一篙御河桃花汛，十里村爨玉粒香”的小站稻，有着得天独厚的旅游资源。在刘珉和朋友们看来“这里是不可多得的军事历史和农耕文明并存”的旅游地。

　　“之所以选择去小站镇旅游，一是因为自己对民国历史比较感兴趣，这个镇出过民国总统总理，感觉应该去看看；第二个原因是天津离北京近，出行也比较方便。”但是聊到这次旅行的感受，刘珉却频频摇头：“想着虽然不至于像北京一些景点一样游人如织，但也没想到会如此冷清。”

　　景点人少对于游客来说应该是个高兴事，但在刘珉看来，小站镇之所以没什么游客，最主要是因为缺乏内容，他对记者说：“和练兵园里讲武堂的满屋子空气相比，城墙下展示厅的内容算是丰富了。练兵园及米立方里，都缺乏人气儿，整个行程只需要不到半天的时间就逛完了。”

　　其实，在小站镇文旅特色小镇刚建好时并不是如此景象。高鑫是土生土长的小站人，他告诉记者：“小镇刚建好时还是挺有人气儿的，但是渐渐地，周边的商铺开始关门或转让，倒是变成了不少老人遛弯儿散步的好地方。”

　　如高鑫所说，环顾四周，周边不少店铺已经被贴上了转让的字样，偶尔遇到几个当地散步的老人也向记者表示：“这里没什么特别吸引人的地方。”

　　明明握着一手好牌却经营惨淡，成为不少特色小镇共同面临的困境。

　　多因素困扰文旅小镇发展

　　在特色小镇建设热浪退却之后，不少小镇看似文化色彩浓郁，刚建好时热闹非凡，但由于缺乏深厚底蕴和独特性，已经处在“凉凉”的尴尬境地。

　　上海交通大学城市科学研究院院长刘士林在接受记者采访时表示：“特色小镇的建设切勿盲目跟风、一哄而上。这些花巨资打造的小镇昙花一现，不仅影响城镇形象，更会浪费宝贵的土地资源，伤害投资者信心。”

　　在刘士林看来，文旅小镇、仿古小镇之所以没能实现可持续发展，主要是因为：在空间上，没有认真研究每个小镇的独特自然机理和资源禀赋，而是套用一个模式；在内容上，缺乏对历史文化的深入挖掘；在产业规划上，对符合小镇发展规律的独特文化产业和旅游产品开发不够。

　　对此，不少业内专家抱有同样的观点。

　　河北经贸大学发展战略研究室副主任董葆茗告诉记者：“漂亮的小镇不缺，经营好的小镇却凤毛麟角。很多看着不错的小镇大多属于笼中的金丝雀，中看不中用，在市场中毫无竞争力。”在他看来，在小镇的建设过程中，一些规划者仅靠互联网上的碎片化知识进行主题规划，没能深挖独特文化和历史资源，同时，一些地方把古建筑、文保单位、文化名人、自然风景名胜等作为商业卖点，以此套取各种政策红利和市场投资，“这些项目不仅设计不切实际，还导致不少投资方被小镇‘套牢’，旅游项目支撑不起来又新增一批烂尾楼项目。”他说。

　　亟待完善考评和退出机制

　　面对一系列的问题，文旅小镇究竟该如何建设，已建好的小镇下一步应该怎么做？

　　刘士林认为：“无论是以旅游为特色的小镇，还是其他产业主导型的特色小镇，吸引持续的人流来消费都是小镇建设和发展的初衷。特色小镇要想走的更远，显然还是要在’特色’上深挖。”在他看来，特色作为文旅小镇的命脉，要改变以往以山寨、模仿、复制为特征的发展模式，形成或产业，或文化，或资源，或建筑的特色小镇，走差异化之路。

　　除了自身IP的打造要独一无二、形成特色，在不少业内人士看来推行考评和退出机制也尤为重要。

　　住建部原副部长刘志峰就曾公开表示，“特色小镇”的建设应该设置考核和退出机制。在规划设计和选址，或者自然地理方面不适合发展的“特色小镇”，应该制定退出名单。如果第一批申报名单的“特色小镇”在考核过程中不能合格，也应该停止建设。

　　中研普华研究员薛圳扬对此表示赞同，在他看来，特色小镇承载地方发展重任，只进不出或一次性命名制都不利于其健康发展。实行“退出机制”，持续开展评估督导和优胜劣汰，才能确保特色小镇发展充满活力。

　　至于如何制定退出机制，杭州国际城市学研究中心（浙江省城市治理研究中心）处长、研究员李明超认为“要因地制宜推进特色小镇退出机制。”他指出，由于各地经济发展不平衡，特色小镇的退出机制要尊重小镇的特性和发展规律，因地制宜，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，避免脱离实际照搬照抄。