深汕特别合作区示意图（中国风景园林网配图）

　　对于深圳向东80公里的热土——深汕特别合作区（下称“合作区”）而言，新的发展时代正在到来。

　　合作区16日正式举行揭牌仪式。此次揭牌是深汕特别合作区体制机制调整后的标志性事件。同时也意味着，合作区将不再由深圳、汕尾两市共管，而是转由深圳全面主导。

　　这对土地资源极度紧缺的深圳来说，意义重大；对于合作区甚至汕尾市来说，也将迎来新的发展机遇。

　　此外，作为深圳的一块“飞地”，合作区无论是在面积上，还是在管理模式上，均将为全国的“飞地”提供探索意义。

　　深圳的发展空间相当于增加了一个大的行政区

　　合作区位于汕尾市海丰县，距广州200公里、深圳60公里、香港82海里，包括鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3平方公里。

　　2011年2月11日，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式成立合作区。

　　自2017年，深圳开始紧锣密鼓地开展合作区的建设和管理工作，全面接手主导工作。去年9月，广东省委、省政府下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，合作区体制机制调整由此开启。今年2月，深圳市下发深汕特别合作区体制机制调整的工作方案，调整进入具体实施阶段。

　　此次正式挂牌，意味着管理机构的改变。此前合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。也就是说，此前合作区是深圳、汕尾两市共管，而今后合作区的经济社会事务将由深圳全面主导，合作区成为深圳第“10+1”区。

　　深圳市委党校副校长谭刚一直在密切关注合作区的发展。此前，合作区刚刚成立的时候，第一个5年规划就是他带领团队制定的。他认为，这一举措无论是对深圳，还是对合作区和汕尾，都有积极的推动意义。

　　他对第一财经记者表示，这相当于在不改变深圳行政辖区范围的前提下，扩大了深圳的发展空间。“合作区面积有400多平方公里，相当于深圳市一个比较大的行政区的面积，极大增加了深圳的发展空间。”

　　促进合作区和汕尾的发展

　　此外，合作区纳入深圳统一管理之后，深圳的很多产业布局和社会治理，都可以拿到这个空间来统筹，这对当地的发展自然是个好消息。

　　谭刚说：“如果未来，从深圳到合作区半个小时内就能到达，那么合作区与深圳的联系就能更加紧密，这对合作区的发展当然就能起到推动的力量。并且，深圳对合作区进行统一管理，对汕尾的发展也将起到积极作用，因为各种基础设施推进之后，深圳和汕尾的联系将更加紧密，深圳对汕尾的辐射力和影响力也将更强。”

　　事实上，2015年以来，深汕合作区的发展就在快速推进。2015年是个重要的节点。2015年7月，广东省政府常务会议审议通过了《深汕特别合作区管理服务规定》，合作区的运作有了“基本法”。

　　进入2016年后，合作区内各项建设进程步伐更是加快。2016年10月27日，深汕特别合作区正式为腾讯数码（广东深汕特别合作区）有限公司核发营业执照，该公司成为第一家正式迁入合作区的外资企业。

　　去年，第一财经记者实地探访时也发现，合作区内工地众多，一座座新高楼正在拔地而起。在强大的开发力度下，由小镇构成的合作区，正在向都市化迈进。

　　当地人说，以前工地少，从2016年开始破土动工的地方明显变多了，经常响起轰隆隆的机器声。而在行政中心区域，记者也发现，新开工的工地随处可见。

　　正式挂牌之前，合作区的人流量也已大幅增多。三四年前，杨洁（化名）从老家惠州来到鹅埠镇盘下一间门店收发快递时，这里还是人烟稀少。她对记者说：“当时马路对面建筑物很少，有点荒山野岭的感觉，管委会大楼也还没盖好。”

　　她说：“当时快递一天最多只有50票，现在一天能有300多票了。” 据官网信息，目前合作区可建设用地145平方公里，海岸线长42.5公里，区内常住人口已经达到7.1万人。

　　杨洁盼望着，深圳正式全面主导合作区后，每天快递票数的增加能再上一个台阶。

　　“飞地”模式升级

　　深汕合作区的这种合作方式是在现有体制和机制上的探索和创新，对于全国先发展起来的城市来说，如何通过“飞地”的模式，来形成区域合作，促进区域发展的协调性和平衡性，也意义重大。

　　“飞地经济”，即不同行政地区打破地域管辖限制，“飞出地”一方将产业项目安置到行政上互不隶属的“飞入地”园区内，通过约定利益分享机制实现互利共赢。

　　深汕合作区是一块“深圳经济飞地”。 2011年5月21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作。合作区地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈接合部，是珠三角通往粤东的桥头堡，以及深港向东拓展辐射的重要战略支点，也是产业转移的承接地。

　　谭刚认为，深汕合作区这块深圳的飞地在模式上升级了。他说：“‘飞地’，过去更多的是指产业园区，一般由输入地划出一块地，由输出的城市来主导，但是主导的通常是产业布局和发展。但是这一次，深汕合作区这块飞地在面积上就不寻常，而且深圳在主导范围上，不仅涉及到产业布局，还包括社会管理等多方面。”

　　这意味着，深汕合作区这块“飞地”范围扩大了，层级提升了，意义也更加重大。