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从“双修”到“细节” 银川规划这样升级

http://www.chla.com.cn 2018-12-07 来源:中国经济网 作者:许凌 发表评论(0)

  无论大城还是小城,无论东部还是西部,现代化城市建设水平不仅考量当地经济发展规模的大小,更能透视那里现代管理层次的高低。因此,两年前国家在战略布局的诸多领域里,把空间规划“多规合一”改革提到日程上来。

  与以往国家多项改革一样,先有试行试点,后有成功案例。2016年4月18日,中央批准宁夏成为继海南之后第二个省级空间规划改革试点省区。作为宁夏首府城市银川市,近两年城市规划改革搞得风生水起,不仅用一张蓝图、一套审批流程、一套政策法规和一个信息平台掌控起塞上江南空间规划的“一盘棋”,且其从“双修”到“细节”的现代规划理念也愈来愈成熟。

  城市规划对标国家战

  “城市规划为何要升级,升级在何处?所谓城市规划,就是对城市空间进行谋划,布局要合理,功能要完善,形象要美好,生活要便捷,这需要系统研究、综合部署,也就是常言道‘一张蓝图画到底’”。银川市规划局局长沈爱红一口气将城市规划的内涵进行了高度概括。

  多年来运行中,往往这个“蓝图”不是“一张”,因此也就很难“画到底”。比如一块用地,农口意见可作为基本农田,水利方面出示“黄牌”,不允许做耕地,国土部门再次强调“不允许调整”。由于市政多部门各有各的规划,造成这种多项规划相互掣肘的现象频发,不仅制约城市发展进程,更影响其发展质量。

  国家空间规划“多规合一”,就是要求城市规划统一步调、科学布局、统筹部署。“国家级的试点,要拿出一流的跟进和担当!近两年,银川城市规划对标国家战略,做得有板有眼”,沈爱红局长继续介绍说:

  首先是明确定位,即立足生态立市战略。通过对银川市城市发展脉络进行深入梳理,找出城市空间发展的规律,并结合市委提出的“绿色、高端、和谐、宜居”的发展理念,确定“两带、两轴、三心、多组团”总体空间格局以及“两屏两带、八廊多湖泽”的山水田园结构和生态格局。

  第二是确立框架,精准划定“三区三线”。通过科学测算城镇、生态、农业三类空间开发强度,强化红线管控,划定永久基本农田红线、生态保护红线,以底线控制思维划定城镇开发边界。它们被分别确定为生态空间846.4平方公里、农业空间534.89平方公里、城镇空间420.89平方公里。

  第三是突破瓶颈,消除规划“图斑”。牢固树立“一盘棋”思想,整合城乡、国土、林业、交通、水利等各类空间性规划,发现各类规划矛盾图斑约560平方公里,打破部门规划壁垒,协调建设用地差异图斑2万余块,差异面积156平方公里,盘活建设用地87平方公里;处理非建设用地差异图斑402平方公里,实现用地唯一属性。

  “双修”内外兼治增内涵

  高起来,绿起来,亮起来。上世纪九十年代至本世纪初,国内大小城市争先恐后地抓建设谋发展。“城市建设只关注‘美起来’,多数地方忽视内涵特质”,沈爱红局长表情凝重:为了“治疗”城市建设野蛮生长、粗放开发、平庸空间等诸种“城市病”,国家提出生态修复、城市修补的空间规划“城市双修”战略。

  2017年3月22日,银川市被国家住建部列为全国第二批“城市双修”试点城市。无疑,国家对这个西部小城寄以厚望,银川准备好了吗?

  宁夏川,两头尖,东临黄河西靠贺兰山……一首民歌唱出塞上民众对美好生活空间的期待。新时期,银川空间规划“双修”的目标是什么?百湖润银川,碧水环城流,内外兼治增内涵。“为这17字‘双修’目标,出台《银川市“城市双修”试点工作实施方案(2018-2020年)》,两年来我们埋头苦干”,银川市规划局规划科陈睿娓娓道来。

  拿出一个升级版“双修”规划。《银川市生态修复城市修补总体规划》通过城市空间环境、品质特色、交通系统、历史文脉等各类要素进行系统的梳理和研究,确定治理整体框架,即“生态修复”方面,银川将按照“山、河、城、湖”相交融的目标,对山体、河湖水系、环境等影响生态环境的要素进行系统修复;在“城市修补”方面,将整治工程融入城市设计的思路,对生态存在突出问题因地制宜地进行“修复”、“修补”,逐渐完成城市供排水、道路交通等基础设施功能,从而提升百姓生活品质。

  呵护贺兰山是当务之急。为进一步保护贺兰山国家级自然保护区生态环境,开展了主佛沟及大口子沟山体治理工作,除拆除不合理建筑物,削坡放坡及坡面生态复绿工程艰巨,248200平方米的整治面积通过国家验收;“西扩东连,中部提升”,水环境治理是重中之重。如何实现打造“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境?两年来整治工程密集驱动。先是银川西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治项目,然后是滨河水系湿地扩整连通工程,连通水系水域50公里,修复水域面积0.85万亩,新增水域面积0.25万亩;尤其是滨河水体净化湿地扩整连通工程和全长24.14公里的清污分流工程,通过扩挖、连通南起永宁县中干沟北至贺兰县北大沟的水系,形成南北贯通,长约50公里面积约1.1万亩的滨河水系,避免多重污染,有效保护黄河水生态环境、改善入黄排水沟水质。

  尽管黄河绕城而过,然而银川三面环沙。因此做好黄河的文章,打好“黄河牌”是银川实施“城市双修”的核心内涵。2018年,银川抢抓春季黄金造林季,实施黄河滨河大道“黄金河岸”生态廊道滨河大道(贺兰-灵武段)绿化补植整治和节点绿化提升工作,对断档林带进行改造提升,完成造林绿化面积2.835万亩;东部鄂尔多斯台缘生态廊道完成灵武市白芨滩林场、北沙窝林场、白土岗乡、马家滩镇等地沙地化治理3.9万亩;中部沿艾依河多彩休闲生态廊道永宁段护坡绿化工程完成土方工程、苗木栽植,共完成造林绿化面积0.225万亩;西部贺兰山东麓文化旅游生态廊道完成土方填换、树木栽植、供水设施建设和养护管理等工作,完成造林绿化面积0.78万亩。

  “细节”俯下身去“回头看”

  家住西湖苑小区的马少斌乐开了花,他电话告知朋友由于凤凰北街市政道路打通工程全面完工,他家住的这个曾经堵在断头路一角的小区四面通达……市民王晓茹探亲回家怎么也找不到娘家,原来老母亲住的那座市西南角的“候鸟楼”已拆迁,原地建起来一座小微公园……

  “这就是城市建设的‘细节’”,银川市规划局党组书记杨真开门见山。工业经济避免傻大黑粗,城市建设更要注重精雕细刻。一个城市建设布局,不是把水系、绿地规划好就可以了,哪里建污水处理厂、垃圾周转站?哪里建绿化隔离带、停车场、小微公园?“细节”见功夫,“细节”论成败。“今年银川全面启动‘规划回头看’活动,俯下身去完善、接地气地修补城市规划改革是否真的做到位。”杨真书记继续介绍道。

  开门问需,让规划编制更有“温度”。以“开门编规划、人民城市人民建”为目标,对已经编制的概念性规划、总规、控制性详细规划、专项规划等进行梳理,梳理出问题20多个,创新性开展“开门问需”座谈,广泛听取市民意见。召开会议5次,30多人参加,收集到意见20多条,及时梳理并作为规划编制的重要参考,以此科学指导城市发展建设。

  城市“体验”, 让规划落实更加深入。通过对控规的落实情况进行“回头看”,重点检查重要区域内已确定的项目选址是否妥当,提出的规划设计条件相关指标是否合适。对需要变性的土地,到现场审批等等。此次“回头看”,细化到容积率、路网结构、基础设施配套、绿地率等指标,共计深入现场6次,发现整改问题8个。

  提升品质,让建设管理更有质量。主要是对已交付使用的大型居住小区,就小区公共配套设施、楼栋布局、绿地布局、商业设施的便利性等征求业主意见,不断总结经验,改进措施。截止目前,从“两园三区”项目工地辐射到银川·中关村创新创业科技园、银川丝路经济园、银川经济技术开发区、苏银产业园等重点园区,全部列入以“任务清单”的形式列入“规划回头看”工作中。

  因地制宜,让特色乡镇更有特色。小城镇,一头连着城市、一头连着农村,是城与乡的纽带和战略节点,通过“回头看”深入了解村庄规划布局、环境整治、村容村貌等方面的问题,去了3个乡镇,查出问题5个,整理措施6条,为后续乡村产业发展和基础设施建设提供了坚实的规划保障。

  跑了一整天,满满的信息量。作为经济媒体记者,经常去发改委、经信局,没想到银川城市规划部门给笔者上了生动的一课。方知当代城市如诗如画,原来不仅取决于高精尖的施工团队,顶层设计之内涵丰富才是硬道理。

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编辑:liqing
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