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北京新规划:围绕“都”功能谋划“城”发展

http://www.chla.com.cn 2017-10-12 来源:中国环境报 作者:刘秀凤 发表评论(0)

  北京与其他城市最大的不同就在“首都”二字,北京的发展建设要处理好“都”与“城”的关系,紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展,以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。日前发布的《北京城市总体规划(2016年~2035年)》(以下简称《总体规划》)第一章就开宗明义:“北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,有所为、有所不为。”

  同时,作为见证历史沧桑变迁的千年古都,北京要在保护中得到更好发展,还要面对治理“大城市病”的艰巨任务,让市民拥有更多获得感。对于这些问题,《总体规划》都给出了答案。

  疏解非首都功能

  科学统筹不同地区发展重点,优化城市空间格局

  要建设好北京,就要抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”,统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系,大力调整城市功能和空间布局,从而优化提升首都功能。

  “规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重,科学统筹不同地区的主导功能和发展重点,提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构。”相关负责人表示。

  其中,“一核”指的是首都功能核心区,是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。

  “一主”指的是中心城区(城六区),是“四个中心”的集中承载地区,也是疏解非首都功能的主要地区。要坚持疏解整治促提升,将腾退空间优先用于优化首都功能,开展城市修补和生态修复,注重“留白增绿”,改善人居环境。

  “一副”指的是北京城市副中心,要科学布局生产、生活、生态空间,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团紧凑集约发展的生态城市布局,努力使城市副中心成为新城建设的典范、没有“城市病”的城区。

  “一区”是生态涵养区,是首都重要的生态屏障、水源保护地和“大氧吧”,要将保障首都的生态安全作为主要任务。用北京市委书记蔡奇的话说,这是新版总体规划的最大亮点,“要林成片、湖相连,绿满京华,水映京城,鸟语花香”。

  减量发展治理大城市病

  生产空间集约高效,生活空间宜居适度,建立生态治理长效机制

  人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”,是制约北京长远可持续发展的重点问题。

  要治病,首先要转变发展思路,切实减重、减负、减量。新版总体规划以资源环境为硬约束,确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

  据悉,北京是全国第一个提出减量发展的城市,将严格控制城乡建设用地总规模,实行增减挂钩,多拆少占、少建,腾退减量后的用地要更多用于增加绿色生态空间。

  《总体规划》也第一次提出,聚焦科学配置资源要素,优化调整生产、生活、生态空间结构。

  其中,生产空间要集约高效,腾退低效产业用地,以金融、科技、文化创意等服务业和集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业来支撑,促进更有创新活力的经济发展。生活空间要宜居适度,2020年全市城乡职住用地比例由现状1︰1.3调整为1︰1.5以上,2035年调整为1︰2以上。生态空间要山清水秀,加强平原地区植树造林,让森林进入城市;建设成网络、高品质的公园、绿道和蓝网水系,让市民更加方便亲近自然。

  “要建立生态环境治理的长效机制。大气、水、土壤污染防治是三场攻坚战,要细化分解任务,实施好专项行动。改善首都空气质量要锲而不舍地抓,河长制要持之以恒地抓。要改革环境基础设施规划实施的方式,居住小区附近规划有垃圾处理等公用设施的,宜先建再开发,避免邻避效应。”北京市委书记蔡奇在城市总体规划实施动员和部署大会上表示。

  保护好文化金名片

  重视老城整体保护与复兴,建立特色风貌分区

  “老城不能再拆了。”《总体规划》提出,要加强精细化管理,整治提升背街小巷品质,让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

  历史文化遗产是北京的金名片,凸显北京历史文化的整体价值。为此,总体规划提出构建“四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面” 全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系。

  从新版总体规划内容可以看出,北京将更加重视老城整体保护与复兴,通过保护传统中轴线、保护明清皇城、保护原有的街巷胡同格局、恢复历史河湖水系、严格建筑高度管控、保护重要景观视廊和街道对景、保护老城传统建筑色彩和形态特征等,使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。

  同时,新版总体规划也特别重视城市设计,建立了特色风貌分区。“为了留住北京壮美的天际线,北京未来要严格控制100米以上超高层建筑的高度和选址布局。要加强公共空间的人性化设计。建筑设计要体现多样性,把控总基调,避免贪大、媚洋、求怪。”相关负责人指出,要通过精心的规划设计和保护提升,让北京成为一个令人愉悦的美丽城市。

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编辑:liqing
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