唐凯：规划建设美好人居环境

　　2017年9月2日上午，在河北衡水举行的湿地园林与生态城市建设研讨会上，住建部原总规划师、中国城市规划协会会长唐凯发表题为《规划建设美好人居环境》的主题演讲。他提出，要贯彻新理念新思想新战略，建设美好人居环境，并以厦门、沈阳、苏州等城市为例，介绍了构建理想山水林田湖城空间格局，以及进行绿道建设、小流域治理等实践案例，并提出要高度重视海绵城市建设和城市安全。

住建部原总规划师、中国城市规划协会会长唐凯

　　以下为演讲实录：

　　首先祝贺研讨会的召开，因为开这样一个研讨会，第一它是整个衡水园博园一系列活动的一部分，第二这个点选得非常好，湿地和生态城市的建设充分体现了要尊重自然，可持续发展。最近党中央、总书记提出绿色发展方式和绿色生活方式，这个点非常的好。

　　今天简单说一下关于规划建设美好的人居环境。为什么要讲这个主题？我们处在什么样的情况下？大家知道，十八大以后，总书记的新理念、新思想、新战略是一个非常完整的系统，总的目标就是要在2050年，也就是建国100周年的时候，应该建设一个富强、民主、文明、和谐的社会主义强国。所有的事情，所有的体系都是围绕着这样一个目标的实现去做。

　　贯彻"新理念新思想新战略"，建设美好人居环境

　　建设美丽环境是在贯彻新理念、新思想、新战略。可以回顾一下，新的发展理念。十八大以来，总书记提出来两个百年的愿景目标，明确"五位一体"的总布局，"四个全面"战略布局，要求牢固树立并切实贯彻创新、形成、绿色、开放、共享的发展理念，推进发展方式的转变。

　　我们在文化大革命结束以后，经济到崩溃边缘的时候，曾经有一度非常痛苦，所以当时用了很多办法快速发展，杀出一条血路。三、四十年以后，很多的既定的目标实现，同时成本非常高，必须要实现转型升级，否则的话就不可持续了，成本积累下来的问题会对我们前面所取得的成绩造成前功尽弃。在实现这样一个目标的时候，提出来"五位一体"的总布局，提到了"四个全面"战略布局，提出我们的发展理念应该是创新、协调、绿色、开放、共享，这个过程中我们更注重的是整体性。人类和人居环境，或者说城乡是整体的，是互相牵制的。另外，它或在不断地变化，这样的情况下，一个统筹的思想就非常重要。这是一个新的发展理念。

　　第二个是绿色发展理念。总书记在中央政治局第四十一次集体学习的时候，讲话中就要求推动形成绿色发展方式和生活方式，指明了新的发展道路。他非常明确的说，这是一场深刻的革命，因为在推动实行这样一种方式的时候，这是可持续的，但是在行动的过程中，会发觉这场革命对每个人都有影响，比方说我习惯于高效能的时候很舒服，如果走这样一条路的话，都是会对传统的不可持续的生活方式和发展方式会有极大的影响。所以对我们来说绿色发展理念是非常之重要的。

　　中央城市工作会议，总书记强调了"一个尊重、五个统筹"的要求，要求以"五大发展理念"转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，走出一条中国特色城市发展道路。

　　对我们来说指明了方向，也是我们必须做的。在新型城市化工作会上，总书记要求城市规划要改革和完善，但是怎么改？我们在相当一段时间内我们也在不断地讨论，我们应该走哪条路。最后，我们认识了一个基本点，如果两个百年目标，如果我们的中国梦是非常明确的，而且是全国人民都欢欣鼓舞的走向这条路的话，所有的改革应该是立足于面前实现中国梦的现实要求。中国梦要实现的话用不可持续的办法是不行的，可持续的办法是什么？实际上不仅仅是城市规划的学术问题、技术问题，还包括了政治体制观念思想和体制问题，还包括了政府的执政体系、治理体系、治理能力现代化的问题。人民群众有很多的要求，我们谈问题的时候有很多，如果这些问题不解决，怎么能够实现中国梦？这样一种情况下，我们深刻的感觉到，首先要努力的学习和努力的贯彻总书记的新理念、新思想、新战略，这样方向是明的，明确了以后在改革过程中，办法就豁然开朗了，有很多事情可以做了。

　　一般认识与生态城市规划方法

　　现在在全国做的过程中，我们做了哪些探索？对生态城市一般的认识是传统城市和生态城市，有几方面需要强调。比如说能源的构成，是用化石燃料，还是用可再生能源。比方说交通，是用公交先行的办法，还是人人一辆车的办法等等。比如说我们强调绿化，我们种的树是适合当地的生态指标吗？在绿化过程中，本地植物的比例的系数应该在75%以上，而不是我喜欢棕榈树我就种在这儿，我喜欢南方的树就种到这儿来，这是不行的。

　　这种情况下，中国城市科学研究会还做了生态城市规划方法的研究。对城市规划怎么样实行低碳和生态，理念是什么，在什么背景情况下我们的追求是什么，标准是什么，在方法中应该怎么做等等做了一个研究成果，我也参与了研究成果的最后评审，提出了很多步骤。

　　既然有了新的要求和新思维、新理念，最后生态城市的要求对传统的规划和各个专项规划的方法都有要求。全国各地在尝试，生态城市说起来也有超过十年的历程了，这个过程中各地探索了很多方法，比如说城市是不是能够更紧凑一点，城市建筑过程中的功能是不是混合一些，不是那么明确的功能分区，绿色建筑占比应该是多少，有很多的要求。城市结构、城市交通绿化、建筑物和人的空间方面都提出了很多线索。

　　构建理想山水林田湖城空间格局

　　在城市发展中我们应该强调从宏观开始，从区域开始，要从尊重自然开始。首先应该构建理想的山水林田湖城的空间格局，中国古人很懂这个，看大环境，再建小环境。现代人经常是看自己要建的那个东西，认为大的环境靠人的力量都可以解决，把山推平，把湖填上都可以做，这一点是不对的。这个过程中，随着这段时间的探索，很多城市在探索中有很多的经验。

　　举个例子，总书记在厦门当（副）市长的时候就请了很多专业人员，请规划师提了很多好的经验，从那时候开始对大的山水城的格局分了三个层次，比方说大海湾这个区域，除了有岛还有很大一块儿陆地，比方说同安、翔安等不同区域，因为有山、有海、有岛，所以在大的格局下形成山海一体，江海连城的大海湾城市格局。还提出了城市在海洋上面、海在城中的大山海城市格局。讲到岛的时候，提出了大花园城市格局，"青山比海，红花白鹭"。做了这样三个层次怎么控制呢？基本的做法是要有刚性要求，要划定生态控制线和城市开发边界，具体里面怎么建会根据情况变化，但是生态控制线一定要把握好，该做什么的地方就一定要做什么，不是想怎么弄就怎么弄，而是把城市地区分清楚。所以构建了山水城格局，划定生态控制线，得出什么地区干什么的结论，用大数去和信息平台进行定位。

　　另外一个例子是沈阳，推动一河两岸发展，整合城市空间格局。沈阳历史上从清朝立盛京城的时候，到后来日本在沈阳做工业城的时候，基本上都是一块儿一块儿拼接出来的，是摊大饼摊出来的。这种情况下，如果改变城市结构怎么办？沈阳在辽河平原上，自然条件非常的好，这个时候怎么看这个大饼非常重要。我们提出了构建"东山西水，一河两岸，一主三副"的城市空间结构。辽河是沈河，山的北边叫阳，所以叫沈阳。跨河发展对城市来说是一个门槛，城市很多基础条件无法改变，河的南边又是低洼地区，跨过来以后就用了一河两岸的办法。特别强调了怎么保持城市不能再摊大饼，考虑到和周围的山、河、林、田的关系，变成合理的空间格局。

　　苏州的经济发展比较快速，苏州有古城，是历史名城。同时苏州靠近上海，发展的速度又比较快，尤其是苏州本身在开发区，东部和新加坡一起联合做了苏州工业园区，苏州工业园区的发展和城市是什么样的关系，需要进行梳理。要树立老城、古城、园区和各个区之间的关系，结构怎么设计？他们用"十字轴带、五楔渗透、多心多点、绿廊相通"来考虑山水林田湖城之间的关系。

　　混合用地、绿道建设、小流域治理等实践

　　举个例子，深圳的前海深港现代服务业合作区作为现代服务业发展聚集地集体制机制创新区、香港与内地紧密合作先导区和珠江三角洲地区产业升级引领区，前海规划提出产城融合、特色都市、绿色低碳三大规划策略。

　　我们过去有过一个过程，当有一个需要新开发的地区会给那个地区一个特殊政策，往往就认为这个所谓的开发区，比如说做一个科技园区，定义了科技以后，不敢轻易的做其他的产业，做了以后容易被诟病成挂羊头卖狗肉。但是因为没有其他的功能在里面又太纯了，实际上城市不是这样。广州的科学城环境就非常好，包括绿地、建筑高度、容积率、建筑的功能，结果人气就是起不来。现在统筹起来作为城市来考虑。从规划上来说，混合功能是必须的，要是紧凑的。现在广州科学城在逐渐的往里面填补，让它变成一个城市，而不是变成一个非常干净的科学城。

　　2009年实施"广东绿道"，汪洋副总理在2009年的时候说，过去其他省市的同志来广东老来看我们的开发区、产业园，以后他们应该来看广东的环境。过去做园林说点线面，实际上是把区域内的点线面连起来，而且附着了很多的内容在里面。比方说休息亭是用废弃的集装箱做的，而且上面以第一人称的口气说我是一个集装箱，我出生于哪年，我坐过哪班轮，去过哪个国家，现在我退休了，现在在这儿为你们服务。说了很多这样的故事。

　　过去城市建设中非常重视水，说水有灵气，一个城市没有水怎么行？甚至做水文章的时候非常不利，是靠人工，靠填堆起来的，而没有流域的概念，这是非常浪费的。甚至很多干旱地区做了大量的水域，每天蒸发量非常大，而且是干耗钱。所以城市做水的时候应该特别关注整个流域的治理，在流域治理过程中也要考虑其他的因素。

　　比方说福州的小流域治理，用各种各样的办法进行了治理。福州原来是一个很好的地方，城市、山、江、出海都很好，后来建到一定的程度出问题了，下了200毫米的雨都会淹，尤其是台风一来就更糟糕了，就必须得想办法治理。在治理过程中，用各种各样的办法和各种各样的手法，用了生态的手法，而且要把好多因素统筹考虑进去才可以，不是只管水。要考虑和交通的组织、和生态的组织、和旅游的组织文化遗产统统组织起来共同考虑。

　　沈阳在治理水系的时候，把绿地系统和水系统联合起来。沈阳不光考虑沈阳这一段，还要考虑到下游，整个水系和绿地提供各种各样的环境，比如说运河和绿道，到沈阳音乐学院附近的时候开一块儿绿地，将来在这个绿地上有没有群众性的设施。两岸从上游的水库，一直到下游的出海口，两岸是不是要有基本的树种，比如说杨树、柳树、榆树、槐树，适合这个地方生长的树。他们做了很多这类的文章，都是针对功能区的考虑。

　　厦门在小流域的治理方面，除了治理以外还和农村的产业结构转移、产业结构提升相结合。比如说过芸溪的治理，曾经有一段时间两边有养猪场，全国玛瑙加工的集散地都在那个区域，污水排到河里去。这样的话对农村产业结构的转型也起到了很大的作用。使环境好了，产业变了，农民也富了。这是在治理过程中值得借鉴的经验。

　　另外在小流域改造过程中我们强调的是生态，而且是自然的，不一定非得是公园化的改造，是自然的景观就可以了。很多地区在做的时候，本来在改造过程中那块田政府已经收回了，但是田的功能不变，现在这块田承包给你种，但是这个地是我的，只是给你种，收的稻子也归你。这个田一样是非常美的环境，不一定非得把它搞成草坪，弄上石头，做成雕刻，用不着这样，那样的话花钱又多，未必好。所以他们做了很多这样的工作。

　　高度重视海绵城市建设和城市安全

　　（海绵城市建设需要）有几方面保障，水资源的利用、城市安全等等。做海绵城市需要从整个流域来分析，提出各种各样的要求，提出在建设中如果做一个大海绵是什么概念，做成小海绵是什么概念，项目的划分、任务的部署都很具体。

　　今天利用这个时间，非常粗浅地向各位做了一个简单的情况介绍。总体来说，我们觉得我们应该尊重自然，把城市放在大自然中，就像总书记说的"真正要让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁"。

　　最后，祝今天的研讨会取得圆满的成功。谢谢大家！