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沈迟:为什么大城市周边更容易培育特色小镇

http://www.chla.com.cn 2017-04-12 来源:21世纪经济报道 作者: 发表评论(0)

  在新型城镇化发展过程中,特色小镇无疑是近一年来被多次提及的“明星”。

  今年两会上,“特色小城镇”首次写入政府工作报告。而去年7月,住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,其中提到,2020年前,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。

  可以预见的是,未来一段时间,各地的特色小镇建设热潮仍将持续。

  针对特色小镇的一些热点问题,国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟接受了采访,他认为,在新型城镇化的框架之下,特色小镇与城市群的发展有相通之处,背后的一个逻辑仍然是充足的就业吸引人口。从资源禀赋的角度来看,往往是大都市周边地区,更大可能发展特色小镇。

  大城市周边更容易培育特色小镇

  “小镇”并不是突然冒出来的,是中国在快速城镇化发展过程中间的一个环节。

  中国曾经经历了乡镇企业十分发达的阶段,几乎占到了工业总产值的近半壁江山,当时主要是粗放的加工工业,很容易形成“一村一品”的特色。

  随着工业化的推进以及更大力度的对外开放,外资进入,经济发展更偏向重化工业、房地产的时候,就形成了产业集群化,乡镇企业式微;再往后,物质生产接近饱和的时候,转向服务业、创新,这些更需要集中在大城市。

  很多时候我们讲资源环境承载力,其实更重要的是就业岗位承载力,这是吸引人口的决定性因素。所以可以看到的是,到现在,人口越来越集中于大城市,这是不以谁的意志力为转移的趋势。

  当然这并不意味着小城镇发展不起来,什么地方的小城镇发展得起来呢?我认为是大城市周边的,大都市圈范围内的较发达地区。成本更低,但又必须靠近大城市,因为能获得更充分的信息。如果是穷乡僻壤,谁会去搞创新?

  一个典型的例子是北京的宋庄画家村,那里房租便宜,但又靠着北京,画家抱团在这里创作,就形成了著名的艺术群落。

  不管是城市群里的小城镇也好,还是特色小镇也好,一定是活力大的地方。总体而言,位处城市群当中的,比较容易有特色与活力。

  有资源配置决策权的政府一般都在城市里,而不是在小镇,在没有形成特色镇之前,它们是很难有机会得到良好的资源,导致在市场竞争中存在先天不足。

  浙江模式并不适合普遍推广

  另一方面,经济管理又跟行政管理一样,是讲级别的。比如大企业到一个小镇去,需要贷款,不同级别的地区,银行的级别有差异,级别低了,给不到企业那么高的额度。所以,很多现实的问题会决定市场的选择。

  浙江民营经济比较发达,民营企业往往有“扎堆”的集群化现象,资源配置很讲究效率,整体发展水平、公共服务更加均衡化、网络化,所以它的特色小镇不是行政区划的建制镇。从全国来看,这种方式并不适合普遍推广。

  我觉得国家的预估还是比较准确的,到2020年培育1000个左右,这其中可能有半数都集中在江浙、广东等地区。

  但这并不是说其他地方就完全没有机会。非发达地区是指它的整体不发达,但也会有相对发达、活跃的镇区。特色小镇强调的是有产业基础,如果某个地方具备了这样的条件,有企业愿意去,就应该得到支持。

  上级政府不要一味地对这样的地方“抽血”,而是预留好资源,并且做好服务,给一些行政或是管理权的下放,让它们能够更加自主地参与到市场经营中。我们很多地方尤其是镇这一级,基础设施还有很多欠账,政府应该在这些方面加大投入,才能更好地把小微企业、民营企业的积极性调动起来。

  需要防范一些盲目的发展行为

  有少数地方政府,动辄提出花多少亿,打造多少特色小镇。并不是要绝对地反对“打造”,但更要注重“营造”和“培育”。浙江这一轮的特色小镇,基本上需要六七年时间的培育才可能形成比较鲜明的特色。

  特色镇是企业家在一个地方聚集逐渐形成的,不是说自上而下地出一个规划,政府给多少钱,为了特色而特色,那样是做不好的。关键是要有耐心,不要动辄三年大变样,特色小镇不能成为政绩工程。

  在这个过程中,政府一定是需要有作为的,主要是引导和制订相配合的政策,投资的事交给市场。政府要做的事是“顺势而为”,尊重规律,而不是“拔苗助长”。

  另外,特色小镇不是“扶贫工程”,不是说哪个镇穷了,政府给一笔钱,把企业呵护起来,给予宽松的管理。比如说给企业降低环保成本,如果换了新的领导,或是政策收紧,可能导致企业生存不下去。关键还是要有真正的产业基础,让市场去选择。

  目前在一些制度设计方面,还不够周全。如果说有的小镇在政策的支持下,接受一定的补贴,能够发展得好,当然应该鼓励。但更重要的是建立起一套事后的考核机制,比如得到特色镇的挂牌,几年后税收要达到多少。

  如果拿了补贴,最后什么成果都没有,对不起,我就要追究你的责任。这样一来,决策者也会考量和评估,是不是真的有底气和信心,而不是盲目地去做。

  房地产商就不主张他们参与进来了。特色小镇首先强调的是产业基础,它是一个产城融合的概念,而不是房地产项目。

  当然房地产商作为社会资本,并不能反对他们进入,但要转换一种身份,做实业、产业可以,要特别警惕特色小镇“房地产化”,最后变成助推房价。

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编辑:lianqi
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