《政府工作报告》指出，要坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。要强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

　　要推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。

　　基层探索

　　上海年内与长江经济带同步完成生态红线划定生态红线,是底线也是新支点.

　　今年年内，按照中央部署，上海将与长江经济带沿线各省市同步完成生态保护红线的划定，从而砌起一道道无形却又刚性的“生态墙”。红线区域内，为了让大自然休养生息，一切开发建设活动原则上都被禁止。

　　生态红线是我国的一项新探索，上海在这方面已研究多年，具有一定积累，也提出了初步方案。将来，被纳入红线的生态空间将从中心城区一直分布到远郊，但多数位于崇明生态岛和周边。对上海而言，生态红线制度不是单纯的“退守”，以红线为支点，上海将为提高生态服务供给主动做好“加法”。

　　一根红线管到底

　　生态红线制度的提出，体现的是底线思维———勘界、定标后，就不允许在线内进行开发建设活动，从而给国家留下维持生态安全的基本空间要素

　　上海市环境科学研究院应用生态研究所所长王敏告诉记者，人类活动会产生三种负面生态影响：空间占用、污染累积、资源消耗。其中，空间占用最具破坏力。“如果说污染累积和资源消耗是‘慢性病’，那么空间占用就是‘急症’。”王敏说，假设自然保护区新建了一座大型工厂，哪怕它零污染，但依然会因为挤占了动植物的生存空间而对生态系统产生影响。

　　生态红线制度的提出，体现的是底线思维———勘界、定标后，就不允许在线内进行开发建设活动，从而给国家留下维持生态安全的基本空间要素。

　　过去，不同政府部门曾基于各自职能确定了一些生态保护区，但由于这些区域边界不清、多头监管、管理粗放，政策效应不及预期。把政出多门的“线”合为一根线，零散破碎的“区”归于一张图，这才能形成“一根线管到底”的态势。今年年初，中办、国办发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(简称《若干意见》)，成为我国健全生态文明制度体系的重要文件。

　　王敏说，划定并严守生态红线，有利于构建起完整的国家生态安全格局，为绿色发展提供有力保障。根据中央要求，包括上海在内的长江经济带沿线各省、直辖市以及京津冀地区，须在2017年年底前划定生态红线。

　　15类空间被保护

　　在上海，崇明东滩和九段沙湿地，以及黄浦江上游与长江口的一级水源地保护区，极有可能在年内被划入红线

　　我国的生态红线大致将按两个原则划定———生态服务功能的重要性，以及生态环境的敏感性和脆弱性。因而，自然保护区、饮水源保护区、森林公园、地质公园等15类生态空间将被红线保护。

　　王敏说，在上海，两个国家级自然保护区———崇明东滩和九段沙湿地，以及黄浦江上游与长江口的一级水源地保护区，极有可能在年内被划入红线。几块市级自然保护区、国家森林公园、地质公园也是热门候选，其中包括金山三岛、长江口中华鲟自然保护区、东平/海湾等森林公园、崇明地质公园核心区等。

　　过去两年，在市环科院的科研支持下，本市基本形成了生态红线划定方案。虽然这个“1.0方案”要根据《若干意见》作调整，但王敏透露，很有可能只是微调。

　　根据上海生态红线的“1.0方案”，生态空间按保护力度被划为四类，最严的一类空间用红线标示，总面积1189平方公里，其中陆域96平方公里，约占全市陆域面积的1.5%，大部分位于崇明区；水域面积近1100平方公里，主要也分布在崇明岛周边。王敏说，年底形成的上海生态红线方案，预计主要是“一类生态空间”。

　　突破“高压线”将终身追责

　　生态红线划定后，中央要求确保三“不”———面积不减、功能不降、性质不变

　　生态红线是底线、生命线，也是不可逾越的“高压线”。这才能显示生态文明政策的刚性。

　　国家明确提出，在布局城镇化、工业化建设前，必须先确定生态红线和保护区域，从而在源头形成保护。去年发布的《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》(简称《规划》)也体现了生态红线的重要性———《规划》指出，在全市域层面划定“城市开发边界”前，要优先划定生态保护红线和基本农田保护红线。

　　生态红线划定后，中央要求确保三“不”———面积不减、功能不降、性质不变。围绕这一目标，中央和各地都将建立常态化执法机制，出台考核办法和责任追究办法。对于造成严重破坏的人，将终身追责。

　　王敏说，在上海，生态红线的主要责任将落实到区。“三不”目标中，“面积不减、性质不变”，监管起来比较直观，而“功能不降”则有赖于建立系统的监测体系，进而评估红线内的生态功能，这也是日后需要研究者持续跟进的课题。

　　不仅仅是减法

　　上海的生态空间保护将不会仅仅满足于“退守”或者“减法”，而将以红线为支点，在更广阔的空间里做“生态加法”

　　生态红线区域内将禁止开发建设，已有项目将做“减法”，通过以封禁为主的措施让自然恢复。但王敏强调，上海的生态空间保护将不会仅仅满足于“退守”或者“减法”，而将以红线为支点，在更广阔的空间里做“生态加法”。

　　王敏说，未来生态红线将在全市圈定出一系列“生态斑块”，在这些“生态斑块”保护的基础上，上海将利用本地的河网水系等生态构成，建设生态廊道，从而将“生态斑块”有效串联起来，形成复合型生态功能。在这一体系中，红线区域将成为上海下一步生态建设的新支点。大部分生态红线保护区都位于远郊，或是沿海滩涂。不过，在人群集聚的区域，上海也将加强生态建设，通过公共绿地、防护林带、绿色基础设施建设等，就近满足民众的生态需求。

　　王敏说，在上海之前形成的生态红线“1.0方案”中，共划分了四类生态空间，除了用红线提供最高等级保护的“一类空间”，二三四类生态空间的面积更大，受益人群可能更广。总体上，上海将由此出发，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。

　　上海故事

　　实现PM2.5降20%的阶段性目标后，积极谋划面向2020年和2025年的大气环境治理方案提前“交卷”后，上海“保卫蓝天”不减力.

　　今年《政府工作报告》首次提到打好“蓝天保卫战”，表明了政府治理空气质量的决心。对上海来说，在度过有记录以来空气最洁净的一年、并提前实现PM2.5降20%的阶段性目标后，公众更加关注PM2.5下降的势头能保持多久。全国“两会”期间，权威部门的最新解读表明，上海“蓝天保卫战”的治理力度将长期保持，空气质量改善的前景值得期待。