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特色小镇建设应确保“一镇一风格”

http://www.chla.com.cn 2017-03-06 来源:澎湃新闻 作者: 发表评论(0)

  “实践证明,规划建设特色小镇有利于破解空间资源瓶颈制约,有利于解决有效供给不足问题,有利于促进高端要素聚合,有利于改善人居环境,是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择。”近日,全国人大代表张天任在接受采访时表示。

  今年的全国两会,张天任将提交《关于进一步加快特色小镇培育打造创业创新新平台的建议》(下称《建议》)。

  特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。2014年,浙江省首提特色小镇概念;2015年,浙江省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发,作出了加快特色小镇规划建设的重大决策。

  目前,浙江省省级重点培育的特色小镇已有两批79个,涌现出了像杭州余杭梦想小镇、山南基金小镇,湖州长兴新能源小镇、丝绸小镇,嘉兴桐乡乌镇互联网小镇、绍兴越城黄酒小镇、丽水龙泉青瓷小镇等众多产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

  浙江省特色小镇建设受到了中央的关注与认可。

  2016年7月,住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出“到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。”特色小镇建设在全国范围内全面展开。

  张天任认为,特色小镇在推进过程中,也出现了一些问题。

  如有的地方存在认识误区,对特色小镇的独特内涵把握不够,把特色小镇完全与以工业制造业为主的园区,与传统意义上的景区和乡村等同起来;有的地方不够重视产业特色培育,小镇与小镇之间产业雷同度过高,造成同质竞争;有的地方改革创新不足,跳不出传统的思维定势、路径依赖和体制束缚,市场作用发挥不够充分。

  为此,张天任提出了四条具体建议。

  一是始终坚持产业为基。

  张天任认为,特色小镇的核心元素在于产业特色。建议各地在加快培育特色小镇的过程中,统筹布局,加强指导,支持特色小镇紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,立足自身特色资源优势发展最有基础、最有优势、最有潜力的特色产业,进行差异定位、细分领域、错位发展,力求产业“特而强”。

  二是积极推进功能融合。

  《建议》称,特色小镇的功能是多元融合的。建议在加快培育特色小镇的过程中,除做强做特产业功能外,要注重发掘文化功能,汇聚人文资源,形成文化标识;嵌入旅游功能,挖掘旅游题材,丰富旅游元素,力求打造成高级别景区;夯实社区功能,树立“小镇客厅”理念,完善医疗、教育和休闲设施,推进数字化管理全覆盖,确保“公共服务不出小镇”。通过对这些功能的深挖、延伸,真正产生叠加效应、推进融合发展。

  三是充分彰显风格魅力。

  张天任还建议,高起点、高标准地做好特色小镇的整体规划和形象设计,多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色,打造“精而美”的“高颜值”小镇,确保“一镇一风格”。

  具体体现在:面积不贪大,空间集中连片;建筑不追高,强化建筑风格的个性设计,让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合;速度不图快,坚守生态良好底线,保留原汁原味的自然风貌基础,使绿色、舒适、惬意成为小镇常态。

  四是高度重视改革创新。

  《建议》还指出,特色小镇要实现高质量、内涵式建设,根本动力在于改革创新。

  因此,建议进一步突出企业主体作用,充分给予小镇独立运作的空间,引入有实力的投资建设主体,让专业的人干专业的事。进一步强化制度供给,可推广实施“创建制”,重谋划、轻申报,重实效、轻牌子,宽进严定、动态管理,不搞区域平衡、产业平衡,形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制;实施“期权激励制”,政策扶持从“事先给予”改为“事后结算”,对于验收合格的给予财政返还奖励;实施“追惩制”,对未在规定时间内达到规划目标任务的,实行土地指标倒扣,确保小镇建设质量。

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编辑:lianqi
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