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生态补偿理论研究进展

http://www.chla.com.cn 2017-01-16 来源:中国环境管理 作者:潘兴良 等 发表评论(0)

  生态补偿是生态经济学领域的一个研究热点,研究者、决策者和实践者都将生态补偿视为应对生态系统退化的有效政策工具。围绕生态补偿的定义、补偿客体、生态补偿主体、补偿标准和方式,学术界进行了大量研究,形成了市场交易、生态经济、税收补贴和社会制度等多种生态补偿理论框架。但是,由于这些理论存在不同程度的缺陷,在实践中难以避免挤出效应、外溢效应、交易费用高等问题,也不利于协调效率、效益和公平之间的关系。构建具有普遍适用性和可操作性的生态补偿理论框架,需要研究如何将生态服务纳入经济学的总供给和总需求分析模型,提出简便易行的生态服务价值综合评估方法,统一生态服务价值与经济领域价值计量的基础,从生态、经济和社会的综合维度研究针对不同生态服务补偿机制的有效尺度。

  引言

  为解决生态系统退化和环境恶化等问题,经济学与生态、环境、资源等学科不断融合发展,逐步深化了对生态服务功能及其价值的认识,提出了生态补偿这一保障生态服务有效供给的政策工具。近年来,生态补偿成为环境经济学的一个热点研究领域,在生态补偿理论方面形成了大量研究成果,对指导生态补偿实践发挥了积极作用。同时,一些研究者指出,很多生态补偿实践中的现实问题还缺乏科学的理论依据。因此,综述生态补偿的相关概念、理论框架,分析理论研究存在的差距,有利于明确深化生态补偿理论研究的重点方向,推动健全各领域生态补偿机制。

  1 生态补偿的范围和相关概念

  在我国相关政策、学术研究和实践中,生态补偿(Eco-Compensation)通常是指调节生态服务供给的各类经济手段。国际上与生态补偿相近的概念主要有生态服务付费(Payments for Ecosystem Services)和环境服务付费(Payments for Environmental Services),两者基本可以互换使用。但也有学者认为,生态服务付费是多余的概念,因为只有人类劳动创造的服务才应该付费。此外,与生态补偿类似的概念还有环境利益付费(Paymentsforenvironmentalbenefits)、生态服务奖励(Rewards for Ecosystem Services)、环境服务奖励(Rewards for Environmental Services)、环境服务补偿和奖励(Compensationand Rewards for Environmental Services)、农业多样性保护服务付费(Payments for Agrobiodiversity Conservation Services)、生态保护付费(Conservation Payments)、生态产品奖励(Rewards for Ecological Goods)、农业环境付费(Agri-environmental Payments)、农业环境补助(Agri-environmental Subsidies)、生物多样性保护投资(Investment for Biodiversity Conservation)等,但目前已经基本不再使用。为避免混淆,本文使用生态补偿统称上述概念。

  1.1 生态补偿的范围

  生态补偿的定义大致可以分为狭义和广义两类。在西方国家,狭义生态补偿通常是指通过市场交易实现生态服务供给的方式,广义的定义将从纯市场化交易到公共财政补偿的方式都作为生态补偿的研究范围。我国生态补偿相关政策和制度通常把生态保护的长效机制称为生态补偿,而短期性、一次性的补助措施则纳入生态建设或环境治理工程的范畴。学术界对生态补偿外延的界定比较宽泛,有的学者将具有补偿性质的生态建设工程也列为生态补偿的研究对象。本研究认为,生态补偿的范围不宜限制过窄,理论原则应具有广泛的适用性,以便在不同经济、社会和文化背景下都具有指导意义。

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编辑:guoai
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