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建立国家公园体制2017年研究课题征集公告

http://www.chla.com.cn 2016-11-24 来源:发改委 作者: 发表评论(0)

  为深入推进国家公园体制改革,深化国家公园体制重大问题和配套政策研究,现有相关课题向社会公开征集研究单位。具体事项公告如下:

  一、课题研究内容与成果提交形式

  (一)国家公园治理体系研究(课题经费不超过30万元)

  研究要点:按照生态文明领域治理体系和治理能力现代化建设的总体目标,解决我国国家公园治理体系缺乏顶层设计的问题,协调中央、地方、企业、非政府组织、社区和个人等多方利益关系,综合行政管理、政策制度、资金保障、社区发展和公众参与等各个方面,按国家公园物品的不同属性,即纯公共产品(如生态系统和自然文化遗产的保护、科学研究等)、准公共产品(如环境教育、一般性游憩体验等)和私人产品(如个性化游憩体验等)三个层次,提出实现自然资源严格保护和永续利用的国家公园治理体系。

  提交成果:国家公园治理体系研究报告。

  (二)国家公园立法研究(课题经费不超过30万元)

  研究要点:梳理总结我国自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等各类自然保护地法律法规体系,深入分析现行法律法规在自然生态系统和自然文化遗产保护方面存在的问题及原因;全面总结国际上关于国家公园等自然保护地立法历程和主要特征,研究提出对我国有借鉴意义的做法和经验;提出我国国家公园立法总体思路,包括立法目的和原则、国家公园概念界定和基本框架、设立条件、管理机构和职能、建立程序、规划管控、监督体制及相关主体法律责任等内容,制定国家公园立法条文及说明。

  提交成果:(1)我国各类自然保护地法律体系研究报告(2)国家公园等自然保护地立法国际经验研究报告(3)国家公园立法条文及说明。

  (三)国家公园生态系统和自然文化遗产保护措施与建议(课题经费不超过30万元)

  研究要点:基于国家公园保护目标,提出国家公园人口控制策略和生产生活活动的负面清单;根据山水林田湖系统保护需求,提出国家公园生态保护的典型管理模式;研究提出实现国家公园自然资源和生物多样性保护、生态功能提升的具体措施和政策建议;根据国家公园自然文化遗产保护需求,提出自然文化遗产保护与文化传承具体措施和政策建议。

  提交成果:(1)国家公园人口控制策略和人类活动负面清单(2)国家公园系统保护与管理研究报告(3)国家公园自然资源和生物多样性保护、生态功能提升的措施与建议(4)国家公园自然文化遗产科学保护和合理利用的措施与建议。

  (四)国家公园自然资源管理体制研究(课题经费不超过20万元)

  研究要点:在《自然资源统一确权登记办法(试行)》的基础上,研究提出国家公园内自然资源统一确权登记的具体办法;针对土地等自然资源的不同所有制情况,研究提出实现国家公园全民所有和集体所有自然资源有效管理的体制机制;研究提出整合分散在各部门的有关用途管制职责,统一行使国家公园国土空间用途管制职责的具体措施和建议。

  提交成果:(1)国家公园自然资源统一确权登记评估办法(2)国家公园自然资源管理的措施与建议(3)统一行使国家公园空间用途管制的措施与建议。

  (五)国家公园事权划分和资金机制研究(课题经费不超过12万元)

  研究要点:国家公园作为全国性战略性自然资源使用和保护基本公共服务的范畴,研究提出国家公园的事权与支出责任划分原则及范围,明确由中央和地方需要承担的事权和依据(如保护、建设、运营等事务由中央承担事权,社会治安、城乡事务等事务由地方承担事权,部分与保护有关的社区事务由中央和地方共同承担事权);研究提出事权与财权匹配原则、标准和测算依据。梳理现行各类资金投入现状,根据国家公园体制建设总体要求,研究提出国家公园资金保障机制;从措施和政策方面提出国家公园资金管理制度;针对社会捐赠、特许经营等不同资金来源,提出各类专项资金使用和管理建议。

  提交成果:(1)国家公园事权和支出责任划分原则、范围及测算依据研究报告(2)国家公园资金保障机制研究报告(3)国家公园资金使用管理办法。

  (六)国家公园综合执法机制研究(课题经费不超过12万元)

  研究要点:为了解决国家公园区域内行政执法体制中存在的权力分割与管理分治、执法主体多元、队伍分散、合力缺失等结构性问题,梳理和厘清国家公园现行执法体系内的执法权限,研究提出由综合执法机构统一行使分散在各部门的执法权限的具体措施,构建使行政执法能力提升、满足自然资源管理要求的国家公园资源环境综合执法体制。探索研究在资源环境、社会公共、市场监管等方面综合执法的必要性和可行性。

  提交成果:(1)国家公园资源环境综合执法措施与建议(2)国家公园资源环境、社会公共、市场监管等方面综合执法研究报告。

  (七)国家公园特许经营机制研究(课题经费不超过12万元)

  研究要点:深入调研国家公园体制试点实际情况,结合国际经验,按照国家公园管理权和经营权分离的原则,一些经营活动要采取特许经营的方式;根据国家公园管理目标,明确提出国家公园特许经营的业务范围、组织与实施的措施和政策建议;为规范国家公园特许经营活动,依据现有政策制度,提出国家公园特许经营管理办法或条例草案;研究提出国家公园特许经营收入的管理与使用政策。

  提交成果:(1)国家公园特许经营研究报告(2)国家公园特许经营管理办法或条例草案(3)国家公园特许经营收入管理与使用办法。

  (八)国家公园科研与监测能力建设研究(课题经费不超过12万元)

  研究要点:国家公园具有极其重要的科学和研究价值,为充分发挥国家公园重要的科研平台作用,支撑和提升国家公园建设管理,提出国家公园科研管理政策建议;根据国家公园自然资源和生态环境特点,提出国家公园资源调查管理、生态环境质量监测、生物多样性监测等政策建议,并提出与监测体系相配套的国家公园保护成效评估方法和技术体系。

  提交成果:(1)国家公园科学研究管理办法(2)国家公园监测与保护成效评估方法和技术体系。

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编辑:lianqi
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