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上海观察评论:国家级新区会不会泛滥成灾?

http://www.chla.com.cn 2015-09-17 来源:上海观察 作者:陈宪 发表评论(0)

  编者按:

  福州新区日前带着让其他兄弟城市艳羡的光环成为我国的第14个国家级新区,一同竞争的城市在羡慕嫉妒恨的同时,免不了猜测下一个国家级新区会花落谁家。追踪溯源,自上世纪90年代初国务院批准成立上海浦东新区以来,截至2015年8月,国务院批复设立的国家级新区共有14个,此外,全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区。国家级新区会不会泛滥成灾,其战略意图和积极作用又是什么呢?借此,小编奉上一篇2014年的相关文章,或许能为大家答疑解惑。

  日前,国务院正式发布《关于同意设立四川天府新区的批复》。另据披露,国家发改委已经受理和启动湖南湘江新区的报审工作,其规划建设总体方案也已经在发改委的指导下进行修改完善,正在征求相关部委的意见。

  国家级新区设置于某个特定区域,其成立乃至开发建设上升为国家战略,总体发展目标、发展定位等由国务院进行规划和审批,相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复,在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,并鼓励其进行各项制度改革与创新的探索工作。这项工作始于1992年,当年10月,上海浦东新区成立;1994年3月,天津滨海新区成立。此后,设立工作停止了16年。2010年再次启动,重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区和贵州贵安新区陆续成立。

  进入2014年以来,各地掀起申报国家级新区的热潮。通过梳理公开信息发现,除了正式获批的国家级新区,全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区,其中包括湖南湘江新区(已于2015年获批)、武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区(已于2015年获批)、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等。

  设立如此之多的国家级新区,其战略意图和积极作用何在?和我们以往众多政策举措被用偏,产生不同程度的负面作用一样,设立国家级新区有可能遇到的主要问题是什么,如何加以关注和解决?

  设立国家级新区作为国家战略,是在新的发展背景下,对特定区域的发展做出重新定位,在进一步整合资源的基础上,发挥该区域的潜在比较优势和竞争优势,从而解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构和产能过剩困局,进而优化产业布局,提升产业能级,提高经济发展的质量和效益。

  根据现在的观察,对于相当一部分国家级新区来说,在其建设过程中将遇到的一个较大难题,是产城如何融合。产业化和城镇化以及二者的互动,是一个国家和地区现代化发展的重要基础。从发展实践来看,如果产业化超前于城镇化,会因城镇配套设施缺乏,出现住房短缺、交通拥挤、资源短缺、环境污染等问题。

  反之,则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑,出现产业空心化、就业不足、收入差距扩大和经济萧条等问题。如果说在早期工业化阶段,出现的主要矛盾是城镇化滞后于产业化,而在产能全面过剩、产业升级缓慢的背景下,将会出现产业化滞后于城镇化的问题。因此,产业化和城镇化相辅相成、互动发展,是推动新型城镇化,乃至应对产业转型发展、城市综合功能提升的必然要求。

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编辑:zhaoai
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