近日下发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)，将“强化主体功能定位，优化国土空间开发格局”作为“总体要求”中的一个重要内容。“国土空间开发格局进一步优化”也被设定为“主要目标”之一。此外，在“健全生态文明制度体系”中也提出“明确各类国土空间开发、利用、保护边界”。

　　显然，国土空间开发事关生态文明建设全局，就如何落实主体功能定位，科学构建国土空间格局这一主题，《法制日报》记者专访了中国国土资源经济研究院规划所副主任强真。

　　国土开发活动规制不严格

　　记者:与生态文明建设的要求相比，我国目前国土空间开发存在哪些问题?

　　强真:从现阶段来看，我国国土开发格局与资源环境本底匹配程度总体较低:一方面，地区人口产业集聚与国土资源环境禀赋不相适应，由于过度开发，一些地区水资源严重短缺，南方优质水田被大量占用，能源和大宗矿产资源对外依存度居高不下。

　　另一方面，由于过度开发，大气、土壤和水环境总体质量下降，绝大部分城镇化发展集中区雾霾现象严重，许多流域、近岸海域水污染严重，乡村环境污染加剧，耕地土壤污染退化，京津冀、长三角和珠三角地区环境质量已超过当地环境承载能力。

　　同时，由于过度追求经济效益，导致城镇化和工业化开发与生态保护不协调，对区域生态环境造成严重破坏，良田、森林、湿地、草原等绿色空间不断被挤占或退化，生物多样性、水源涵养能力等生态系统服务功能持续下降。

　　这些问题的产生，很大程度上出于对国土开发活动规制不严格，所以，必须科学确定区域国土开发强度，从空间开发规模限制性上，引导经济社会活动尊重自然规律，引导人口和产业向资源环境承载能力较高的区域集聚，有序有度实施国土开发，重塑符合生态文明建设要求的国土空间开发新格局。