应尽快建立“丝绸之路经济带”国际开发合作署

　　针对推进“丝绸之路经济带”战略构想过程中存在的一些问题，笔者提出如下建议与措施：

　　1.尽快建立“丝绸之路经济带”国际开发合作署，构建良好的国际合作共识和机制。

　　建议尽快成立“丝绸之路经济带”国际开发合作署，建立多元化统筹协调机制。国际开发合作署应由国务院统筹组建，由国家各部委、丝绸之路经济带沿线省、市相关部门、行业等多元参与，负责统筹协调中国与“丝绸之路经济带”国家合作发展的重大事项。

　　建议尽快出台“丝绸之路经济带”建设国际合作战略规划，确立国家合作发展目标和地区合作发展目标，明确中国与“丝绸之路经济带”沿线国家合作的重点方向。

　　授予西北五省及五个省会城市与部分国家在经济与文化合作方面的权力，鼓励与沿线国家、地区与城市开展经济、教育、文化等方面的全方位合作。

　　“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”在空间上有部分叠加与重合，南疆-巴基斯坦走廊南部和陇海-兰新-跨国南部走廊西部分别延伸在阿拉伯海域、波斯湾、地中海与和“海上丝绸之路”交汇，要重视这一复合经济走廊的培育与建设，促进“一带一路”联动融合发展。

　　2.实施“点-轴”带动，协同推进重点发展走廊和中心城市（城市密集地区）培育工作。

　　围绕陇海-兰新-哈萨克斯坦北部走廊、陇海-兰新-跨国西南部走廊、南疆-巴基斯坦走廊、南疆-跨国南部走廊四条主要发展轴线进一步完善基础设施。重点项目包括：加快通过喀什出境的中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦公路项目和铁路项目；尽快建设中国-巴基斯坦铁路，完善南疆-巴基斯坦走廊；改善霍尔果斯（中国）—热肯特（哈萨克斯坦）铁路干线，提高运输效率和货量；推动“中国-哈萨克斯坦-俄罗斯”跨境公路通道建设。积极推进亚欧路网中跨境骨干通道重点项目的建设。重点区域包括：修建俄罗斯-东欧-波斯湾跨境铁路，打通南部地区之间的联系；推动泛亚高速铁路网络计划，通过高铁将中国与中亚连通起来。

　　着力培育城市密集地区和中心城市，发挥两者辐射拉动作用。重点建设以阿斯塔纳为核心的哈中北部城市群、以阿拉木图为核心的伊犁河谷-哈东南城市群、以伊斯坦布尔和安卡拉为中心的地中海城市群、以莫斯科为核心，辐射明斯克、基辅等波罗的海城市群。引导培育以塔什干、杜尚别为核心的费尔干纳盆地及周边城市密集地区、以德黑兰和巴格达为核心的中东城市密集地区。稳步发展以西安为中心的关中城市群、以乌鲁木齐为核心的北疆城市群，注重实施区域带动，发挥两者与国内其他核心城市群联动作用。

　　推进产业园区建设，提升核心城市发展质量。根据沿线国家与地区经济发展阶段、发展水平的不同，选择沿线30-50点开展我国已经历的各种类型、各个阶段产业园区（农业园区、工业园区、旅游园区），以点状开始，逐步形成“串珠状”经济合作园区格局，未来走向经济区、经济带格局；积极鼓励国内优势企业到沿线国家直接投资办厂，实现直接投资的出口贸易替代效应；与经济园区相结合，鼓励物流企业开展国际合作，推进国际物流节点建设，加强与沿线国家在物流信息系统、交通安全、绿色物流等方面合作；依托沿线国家与地区旅游资源，鼓励各类企业进行沿线国家旅游及旅游线路开发，增进旅游业发展。

　　3.推进贸易和投资便利化，继续推进国际运输便利化。

　　推进贸易和投资便利化，建设自由贸易区。减少贸易程序，扩大贸易开发，加快推进和中亚各国在海关管理、检验检疫、签证颁发、资格互认以及边境贸易管理等领域的制度性合作，在此基础上逐渐降低各类关税和非关税壁垒。建议在西安建设国家内陆型自由贸易区，探索内陆地区开发开放的新路径。

　　继续推进国际运输便利化，建立健全与沿线国家的交通运输合作机制，改善通关环境，共同协商解决跨境运输中的货源、价格、安全、通关等实际问题，推动沿线国家在货物运输涉及的海关通关、检验检疫、交通等信息系统与丝绸之路沿线国家的港口接点、物流企业信息系统的数据共享；鼓励物流企业开展国际合作，推进国际物流节点建设，建议从区域货运交通枢纽的高度来加强相关规划的科学性和系统性，将“西安港”题材上升为国家战略。

　　4.推进人民币国际化，尽快建立区域金融中心。

　　推进人民币国际化，使人民币跨境循环使用渠道更加顺畅。进一步扩大人民币在“丝绸之路经济带”跨境贸易和双向投资中的使用，积极推进人民币作为中亚地区性国际账户结算标准货币，加快建设人民币跨境支付系统（CIPS）等金融基础设施，鼓励境内外机构和个人使用人民币进行跨境直接投融资，鼓励境内外银行为跨境项目提供人民币贷款。

　　培育区域性金融中心，与相关国家共同成立“丝绸之路经济带开发银行”。建议在西安、乌鲁木齐建金融中心，并考虑在西安与乌鲁木齐设立区域性证券交易所，面向中亚，主推国际板，与国内香港、上海、深圳三个证券交易所的交易时间前后衔接，增加交易时间。

　　5.发挥华人华侨主体作用，建立非政府人文交流机制。

　　设立政府授权、双方专家参与的人文交流专门委员会，具体协商文化交流合作的相关事项，力争尽早与丝绸之路经济带沿线国家签署文化交流合作框架协议。

　　加强对沿线国家的全方位研究，以经济、科研、教育为主体，构建“丝绸之路经济带”命运共同体。明确与不同国家地区建立合作的主导方向，选择沿线有大学与研究机构的重要节点城市15-20个，与国内已有相应合作基础的大学和研究机构建立“共同名称，两个地点”的对相关国家和地区进行全方位研究的研究机构，为国家的战略实施做长期准备。设立中亚留学生中国政府奖学金项目；设立“丝绸之路经济带”发展研究基金会，给予沿线地区高校、科研机构研究人员进行课题研究资助、访问学者等合作研究机会。

　　6.尽快建立“丝绸之路经济带”区域生态环境问题清单和碳排放国际合作机制。

　　尽快建立生态预警机制。建立“丝绸之路经济带”区域生态环境问题清单，对社会经济活动带来的生态环境风险，建立有效的分析、预测和预警机制。明确在预警下如何实现风险管理和控制。基于碳赤字/碳盈余分布特征，建立碳排放国际合作机制。