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云蒙湖水源地保护试水PPP模式

http://www.chla.com.cn 2015-05-11 来源:经济导报 作者: 发表评论(0)
  “今后,环绕云蒙湖将建起150公里的生态离防护带。”7日,指着身后已建起来的26公里环云蒙湖生态离堤坝,蒙阴县环保局生态科科长张月强对记者说。
 
  这项环云蒙湖生态离防护工程,是该县运用PPP模式(PublicPartnerships,即公共部门和私营部门合作,共同提供社会公共服务的模式),拟实现水源地保护与开发项目的内容之一。
 
  去年12月,蒙阴县与中节能六合天融环保科技公司(下称“中节能”)签订《云蒙湖临沂城区饮用水水源地保护与可持续开发项目PPP合作框架协议》。协议涉及云蒙湖饮用水水源地保护、生态农业产品开发、矿产资源开发、医疗养老、旅游资源开发等方面,总投资约20亿元。
 
  “引入PPP模式,可以有效缓解财政压力,保护和开发一举两得。”蒙阴县副县长袁佐栋接受导报记者采访时说。
 
  PPP作为一种政企双赢的新型模式,正成为当前城市基础设施合作建设项目中力推的模式,并逐渐在环保领域崭露头角。近日,财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,决定对水污染防治领域PPP项目操作流程作出明确规范,并明确“逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放”。缓解财政压力
 
  沿着云蒙湖环湖堤前行,多处已建成的人工湿地水草茂盛,鸣禽歌唱。这里不仅构成了优美的湿地自然景观,更是该县为保护云蒙湖水源地的切实之举。
 
  作为山东省第二大人工湖泊和省级生态功能区、临沂市城区饮用水水源地,云蒙湖的保护任务艰巨。根据要求,到2020年底,湖区水域水质要稳定达到或优于地表水环境质量2类标准;云蒙湖基本恢复原有生态功能,富营养化程度得到完全控制,湖区整体达到或优于中营养状态。
 
  为实现这一目标,该县的打算是,实行环湖堤绿化,规划建设堤坝外侧湿地汪塘24处,形成生态滞留塘、水解酸化池、人工湿地三级净化体系,确保环湖村庄污水层层截流、截污自净,保障水质安全。
 
  这,还仅仅是云蒙湖水源地保护任务的一部分。“生态修复的任务也很重。我县近90%的面积处于汇水区,生态修复面广量大,目前还有10余万亩荒山没有绿化,其中库区周边森林覆盖率仅为16%;还有大量河道和塘坝多年未经治理,5个湖区仅有东汶河实施了生态修复,农村面源污染治理压力大。”张月强对导报记者介绍说。根据测算,仅环云蒙湖生态离防护工程就计划总投资4.5亿元,资金压力大。
 
  根据上述签订的协议,当地政府将促成有影响力的企业与中节能合资设立有限责任公司,合资公司作为实施主体,从事上述多方面的投资、建设、开发以及运营管理,并承担项目的投融资责任。更看重开发收益
 
  云蒙湖是个聚宝盆,当地一直流传这样的说法。“可是云蒙湖怎样才能创造出效益呢?不开发是成不了聚宝盆的。”袁佐栋对导报记者说,选择PPP模式,除了水源地保护的需要,更对云蒙湖今后的开发寄予厚望。
 
  袁佐栋分析说,PPP模式与BOT模式(Build,即“建设-经营-转让”)最大的不同是,后者虽然缓解了政府一次性的财政支出压力,但后续还需要政府不断支付一定的运行费用;PPP模式则既缓解了政府财政压力,还能通过成立合资公司,在后续的项目开发中获得收益分成,为政府带来效益,较BOT模式更有优势。
 
  “对企业而言,PPP模式的风险分配更加合理。”一位企业人士分析,与BOT等传统模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配;同时,由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。另外,政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
 
  袁佐栋同时对导报记者表示,相对于水源地保护的立竿见影,开发则是个长期过程,至少需要5年的周期才能见到效益。前景看好
 
  兼具节约资本和提高效率两大特点的PPP模式,目前已由初级阶段的基础设施项目,逐步向能源、环保等深层次领域发展。除了中节能涉足的山东云蒙湖PPP项目,中国光大国际有限公司也已在新能源、固废处理、环保水务等领域进行PPP的探索实践。近日其总经理王天义来山东做PPP模式主题演讲时表示,来自据美国环保部门的估算,环境基础设施的运营成本,私营企业要比公共部门低10%到20%。
 
  此外,世界银行定量分析了垃圾收集、污水分散处理、污水集中处理和垃圾卫生处理的市场化能力。分析表明了城市垃圾收集和处理领域引入市场机制的可行性,也为环保领域乐观的PPP前景提供了数据支持。
 
  对于社会投资者关心的资金供给问题,上述财政部《意见》明确提出了优化调整专项资金使用方向,逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变,扩大资金来源渠道。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式,支持水污染防治领域PPP项目实施落实。
 
  山东省环保厅厅长张波认为,探索推进PPP模式,要通过建立政企之间的合作伙伴关系,有利于发挥市场作用,提高环保工作效率;有利于以环境需求激发环保市场释放新的发展红利,这在发展中地区尤为重要。
 
  作为全省首个典型的PPP项目,云蒙湖PPP项目也面临诸多考验。“对项目的风险把控,是对执政智慧的考验。”袁佐栋坦言。
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编辑:liuxn
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