外滩踩踏事故问责之外的城市公共空间治理挑战

2015-01-23 17:11:58         来源:凤凰城市     浏览次数:

  上海外滩拥挤踩踏事件调查报告的出炉,以及对11位官员的处理结果,显然不足以告慰那36个逝去的生命,而对于中国城市空间治理命题的探究仍将在曲折中前行:当中国城市化率过半、迈入城市时代之后,势必要面对以高密度人群为特征的城市公共空间的治理难题。

  外滩踩踏事件之所以举国震惊,除伤亡人数之多为近年来罕见外,更令人震惊的是事故的发生地点——上海,这个一直以来以精细化城市管理著称的国际化现代之都。

  要知道,上海对于公共安全事件的充分忧虑与前瞻,在国内一向是领先的。

  2013年1月28日,上海市两会松江区代表团审议会场,上海市委书记韩正对代表说:“我每天最担心的就是上海500多公里的地铁,每天约有700万人次在地下通行,分分秒秒不可松懈。我在分管安全事故工作时,曾经收集过100年来世界上所有国际大都市所发生的灾难,约72万件案例,件件想来都是触目惊心。”

  今天,我们在围观被处分官员的同时,也要理性思考一下:城市治理到底有多复杂?如果你是一位城市管理者,你在应对未知突发事件时要做些什么?

  外滩事件中所暴露出的问题从侧面反映出,城市治理是一套复杂而精密的体系,而今后“如何提高城市公共空间高密度地区的治理能力”才应该是人们要关注的核心问题——不论哪个城市的政府。

  调查报告中有一句话值得我们反复体味,“事件发生后,联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查,先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访,了解事件发生经过,并对事件现场有关情况进行核查;联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像,系统梳理相关法律法规,查阅市级和区级有关部门‘三定方案’、规范性文件、会议纪要等资料195份,对市级10个部门(单位)和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问,详细调查相关管理情况。”

  可见,在涉及到本次事件的管理方面,至少有51名官员需要参与,而这其中任何一个环节出现纰漏都有可能带来灾难性的后果。因此,在城市治理中,政府如何处理繁琐的跨部门沟通与协作,成为了首要解决的问题。但很遗憾,在外滩踩踏事件调查报告中我们看到,即使在同一部门中,也存在沟通不畅或无视相关规定的情况。

  这就涉及到“该以什么样的态度对待日常公共安全”的问题,这也是每个城市领军者需要考量的。

  具体到上海来说,人们总是津津乐道于世博会的精细化管理,而我们必须要知道,上海世博会的管理是一种非常态化的管理。更有人指出,“能打赢大型战役,却在日常管理中落败”,是上海以及中国其它大中型城市都面临的城市治理窘境。

  大型活动与会议是不计成本地投入,进行了种种非市场化的行为,但在日常管理中往往采取一些简单粗暴或一刀切的办法或思维模式。在此外滩事件中这种表现尤为明显:据财新披露,早在2014年11月初,跨年灯光秀在申报阶段就已被上海市公安局重大活动办公室否决,主管部门的顾虑是,“前一年的跨年灯光秀活动观看人数太多、超过负荷,今年继续举办会有安全风险”。

  一厢情愿地认为取消就不会出事了,是这次事故中最致命的思想性错误。灾难发生的概率没有因为取消活动而减小,但与此同时,政府没有因为取消活动而免责,不论公众聚集是官方组织还是民间自发,从城市治理角度出发政府都责无旁贷。

  提高政府思想认知和治理专业度是唯一出路,不能因为踩踏发生之地与自己遥远而无关从而放松管理。再小的概率,只要重复足够的次数,就一定会发生。城市治理也一样,在城市治理中,没有小概率事件,今天发生在上海,明天就有可能发生在你的城市——“墨菲法则”在这里是通用的。

  同时,政府也大可不必因为怕出事就不进行日常活动,怕什么就不去做了吗?那么一个一辈子赶驴车的人确实永远也不用担心自己发生空难。

  此外,还要明确的是,外滩事件与民众素质无关,在任何一个国家中,人群聚集到一定程度都会发生可怕的后果,那时任何一点小的骚动都是灾难性的。但通过本次事件我们需要加强的,不仅是公众的安全意识,还有主体责任意识。

  当然,城市公共空间的治理,既需要政府能力的提升,也需要政府给社会松绑、让民间社会有更多的自我组织公共活动的机会,从而提升民众自身的公共活动组织能力。

编辑:ljing

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