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权责明确和全民参与的澳洲style

http://www.chla.com.cn 2014-03-26 来源: 中国绿色时报 作者: 发表评论(0)

  澳大利亚自然景观和动植物资源丰富,基于认识到保存自然历史遗产的需要,澳大利亚从1863年开始筹划建立国家森林公园,1879年,将悉尼以南8600公顷王室土地开辟为保护区域,建立了国家公园,这是当时世界上继美国黄石国家公园之后的第二个国家公园。目前,澳大利亚全国有520多个国家公园、2700多个指定的保护区,涵盖动植物保护区、保护公园、环保公园、土著地区以及国家公园等类型。除了大陆上的国家公园以外,在澳大利亚的海外领地上也有保护区。这些国家公园不仅为人们提供了社会性娱乐和消遣的惬意场所,还具有相当的自然和文化价值。

  作为世界上最早建立国家公园的国家之一,澳大利亚拥有丰富的国家公园经营管理经验,对我国国家公园体系建设有着重要的指导意义。

  严格立法 收支两线

  为了更好地保护自然资源和自然景观,澳大利亚1863年在塔斯玛尼亚通过了第一个保护区法律开始,先后出台一系列法律法规为国家公园提供法律保障。特别是在20世纪50年代后,澳大利亚频频出台有关保护森林资源的法律法规,先后通过《环境保护法》、《国家公园和野生动植物保护法案》、《澳大利亚遗产委员会法案》、《环境保护和生物多样性保护法》,逐步建立起比较健全的森林资源保护管理的法律体系,对森林资源的恢复和发展起到了重要的推动作用。除了澳大利亚联邦政府颁布的法律外,澳大利亚各州也根据自身情况颁布了多部国家公园方面的法律法规,为国家公园的建立及保护提供了法律依据。

  澳大利亚国家公园总体来讲属于保护区范畴,无论是森林资源、动物资源、还是动物栖息地以及湿地系统、荒漠半荒漠生态系统和大面积的海岸地貌系统都被纳入到了国家公园的保护范畴。由此可见,澳大利亚国家公园的主要作用和功能是自然保护。开展自然保护离不开资金的支持,在澳大利亚,国家公园事业被纳入社会范畴,每年国家投入大量资金建设国家公园,国家公园范围内的一切设施,包括道路、野营地、游步道和游客中心等均由政府投资建设。澳大利亚国家公园的资金主要是由联邦政府专项拨款和各地动植物保护组织的募捐组成,在资金管理上实行收支两条线政策。国家公园不搞赢利性创收,国家公园的主要任务是保护好公园内的动植物资源和环境资源,开展科研工作,实施联邦政府制定的各项保护发展计划,所需经费均由联邦政府和州政府专款提供。在维多利亚州,国家公园局每年预算1.15亿澳元,主要来源是政府财政拨款和市政税收,本身的经营收入仅为1000万澳元。开展生态旅游所得的资金并非用于工作人员的报酬,而是等同于国家拨款,有专门机构负责,公园不参与管理。同时,澳大利亚还建立了自然遗产保护信托基金制度,用于资助减轻植被损失和修复土地的活动。

  两权分离 权责明晰

  良好的国家公园管理体制是维持国家公园正常运作的基础,澳大利亚各州均有立法权,都设有自然保护机构。澳大利亚是联邦制国家,联邦政府对各州土地并无直接管理权,根据澳大利亚宪法的规定,各州政府对建立和管理本州范围内的国家公园以及其他自然保护区承担责任。

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编辑:ljing
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