谈加拿大国家公园局与国家公园的地位与形象

2014-03-26 16:12:31         来源:互联网     浏览次数:


  ◆ 1979年,从印第安事务与北方开发部转移到新成立的环境部;

  ◆ 1994年,国家公园局被安置在新成立的加拿大遗产部;

  ◆ 2004年,公园局重新回到加拿大环境部,直到目前。

  由此看来,从20世纪30年代开始,国家公园局就每隔一段时间(短则4年,长则15年左右)就被转移到新的内阁部门进行管理,这对国家公园的阶段性政策重点和系统扩张速度多少产生过一些影响。当然,每一次伴随着内阁部门之间的转移,国家公园局内部的组织结构也或多或少地发生一些细微变化4。

  4  Hildebrandt, 1995, An Historical Analysis of Parks Canada and Banff National Park, 1968-1995 Bow Valley Study Task Force, Banff, Alberta

  5  Parks Canada, 2001, Parks Canada Agency Annual Report 2000-2001(三) 国家公园局的现行运作模式

  按照《财务管理法》附则2的规定,加拿大国家公园局在1998年12月被确立为一个“部门机构”(departmental corporation),这意味着它取得了独立的法人资格地位,专门运作机构立法和政策框架内的项目计划。目前加拿大环境部部长负责全面指导公园局的业务工作,并就局内的各种活动向国会承担法律责任。在人力资源管理、行政管理和财务管理方面,国家公园局享有很大的灵活程度。其中包括:

  1)享有独立的雇佣者地位,能自我设计人力资源管理的政策框架,从而能保障雇佣适合于公园管理特殊业务要求的职员;

  2)能够全额保留公园收入,并用作再投资,这样有利于健全财务体制;

  3)拥有两年期的滚动预算体制,有利于推动公共资金的投入和允许超前开支;

  4)享有一个保值帐号,能在财力上支持新建国家公园、国家历史遗迹和国家海洋保护区;

  5)在继续向部长和国会负责的情况下,公园局可以接受新的投资项目,并拥有合同权和处理不动产的权利。

  目前,该组织的高级决策机构是国家公园局执行委员会,它由公园局执行总裁、4位处级主任、行政事务总干事、魁北克省及山区公园执行主任、生态完整性执行主任、人力资源办公室主任、高级财政官、通讯联络办公室主任和高级法律顾问等人组成。公园局执行委员会为该组织确定长期发展的战略方向和近期的优先发展目标。委员会每年也批准国家办公室、现场管理区以及服务中心在商务发展计划中的资源分配、新政策提案和创新服务项目。公园局执行总裁负责向加拿大环境部部长做工作报告5。

  国家公园处和国家历史遗迹处主任分别负责制订国家公园局在自然遗产项目和文化遗产项目方面的工作方针和营业政策。战略与规划处主任负责提供商务、信息技术、不动产和财经方面的服务。全国人力资源办公室把握公园局的综合职能方向,同时又负责维护国家公园局的雇主形象。通讯联络办公室主任为公园局提供战略性通讯支持。加拿大东部管理处和西部与北部管理处主任分别为当地的现场工作区域和服务中心提供战略性指导。土著民族事务秘书负责公园局内土著民族事务的总体协调工作(但不参与土地权属谈判),并直接向公园局执行总裁汇报工作。

  值得一提的是,国家公园局在加拿大全境内还设立有32个现场工作区域(field units),它们负责各种政策项目的运转,包括为游客提供现场服务。一个现场工作区域由相邻的国家公园、国家历史遗迹和国家海洋保护区组成。由于地域上的近邻关系,它们可以共享业务资源和管理资源。现场工作区域主任对公园局执行总裁负责,要准备年度商务计划和商务报告;也要向加拿大东部管理处或西部与北部管理处主任汇报工作。

  此外,国家公园局还在全国设立了4个服务中心:即哈利法克斯服务中心(哈利法克斯)、魁北克服务中心(魁北克城)、安大略服务中心(康沃尔和渥太华)和温尼伯服务中心(温尼伯),并同时在卡尔加里和温哥华设有小规模的办公机构。服务中心在生态学和历史学等专业学科领域为国家公园局提供专业技术支撑。4个中心向加拿大东部管理处或西部与北部管理处主任汇报工作,并要为公园局执行总裁准备年度商务计划。

编辑:ljing

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