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谈加拿大国家公园局与国家公园的地位与形象

http://www.chla.com.cn 2014-03-26 来源:互联网 作者: 发表评论(0)

  1872年,美国国会通过专项法案设立了全球第一个国家公园,以后成为各国政府尽相效仿的对象。加拿大正是在向美国学习的过程中创设了具有自身特色的国家公园体系。不过,很少有人知道,世界上第一个专门负责国家公园规划管理的行政机构,不是诞生在美国,而是诞生在加拿大。美国是在随后学习加拿大经验的基础上,才设立了国家公园管理局。正是由于各国政府相互学习,重视交流,共享成果,国家公园和自然保护运动才能突破国界在全球范围内蓬勃地开展起来。

  一、加拿大国家公园的早期管理机制

  在最初25年的时间里,加拿大国家公园的组织管理十分简单。当时,落基山区除了少数零星的土著民族聚落、开拓者的贸易商站和太平洋铁路公司的火车停靠站以外,公园及其周边地区几乎是一片荒野。即便是在铁路开通20年以后,每年来这里的游客数量也远远赶不上今天的规模。与此同时,作为新生的联邦政府财政吃紧,不能拨出太多的人员经费,在公园经营方面尽量依靠太平洋铁路公司。这样,在管理体制方面,当时一直由内政部一位主管公园的副部长负责,部长秘书和内政部法律顾问也参与相关工作。班夫和渥太华之间的很多通讯内容都不能及时传达到副部长那里,内政部秘书便在中间扮演重要的桥梁作用。

  1887年,在国会通过《落基山公园法》的前后,A M Burgess副部长在拟订公园政策方面发挥了积极作用。他在内政部主持国家公园工作一直延续到1897年。此间,John R Hall担任内政部秘书(供职期间为1883~1899年)。Hall在1886年亲自考察了美国堪萨斯州温泉地的经营状况,他的考察报告为班夫国家公园的工作运转奠定了基础。而在1882~1918年间,内政部的法律顾问一直是由Thomas G Rothwell担任的。

  在早期公园的日常管理中,还有一位人物扮演了重要角色,那就是前文中曾提到的William Pearce。Pearce本来是一位探矿员,但同时又给内政部部长担任顾问,负责巡视和解决相关问题。由于早期的工作经验,Pearce在1882年被任命为自治领土地管理机构的巡视员。1884年,他开始担任总部设在温尼伯的矿业巡视员;从1887年开始移驻卡尔加里。无论是在前文中提到的班夫还是在不列颠哥伦比亚省创立第一批公园保留地方面,他都发挥了积极的作用。他还率先倡议在沃特顿湖区设立公园。当然,在前文中提及的温泉地发现权纠纷中,他更是殚精竭虑地辛勤工作。在内政部供职32年之后,他于1904年进入加拿大太平洋铁路公司工作,担任处理水利与自然资源问题的专业顾问。他在1930年逝世时,留下了大量的个人收藏文件,保存在埃德蒙顿大学,是研究早期国家公园和加拿大西部开拓史方面的重要资料1。

  1 Lothian, 1976, W F, A History of Canada’s National Parks, Vol 2 Indian and Northern Affairs Parks Canada  1896年,自由党组阁,Clifford Sifton就任内政部部长(1904年为Frank Oliver所接任)。他在次年撤换了从1887年以来就担任落基山公园管理主任的George A Steward,让卡尔加里的Howard Douglas接任该职。在财政拨款所允许的范围内,Douglas在公园经营活动方面大刀阔斧地推出了一些新举措。在1912年离任之前,他在班夫举办了首届野牛展览会,修建了新的办公大楼(内设办公总部),新设了一座博物馆和一座动物园,并着手修建后来散布于整个班夫公园的公路网。与此同时,Douglas还兼任冰川公园和约霍公园的代理主任。在他的领导下,约霍山谷和蓝宝石湖开始向马车游客开放;继1904年发现纳基姆洞穴群之后,他又启动了对冰川公园的开发活动2。

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编辑:ljing
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