●立法与依法治理

　　针对地方立法能力有限、经验不足、新问题往往争议较大而立法停滞不前的困难，应当为国家公园这样的高端目的地景区进行详细的群体甚至个体国家立法。展望未来，我国完全可能而且必须立法规定国家公园的资金来源，立法确立排他性的管理授权，立法规定特许权的出让原则，立法确立管理绩效评定和管理信息的公布。但在目前阶段，只能由当地人大对政府提出的国家公园法规审议和批准。尽管其立法权威性和法律效力有所折减，还是比未经立法显现重大进步。要在立法中规定，目的地景区加入国家公园体系需经国家公园办公室提交清单，当地政府研究确定，由人大以法案的形式对外公布。

　　●分区管控

　　根据资源特征，国家公园的地域会被划分为特别保护区、特别景观区、户外游憩区和一般管制区，实行核心功能、过渡功能及服务功能的分区控制管理。人们进入公园后的观光、科考路线都是固定的。但这并不意味着国家公园和自然保护区的内涵完全相同。国家公园更强调在保护的前提下充分体现“以人为本”的生态保护理念，满足人们探索、观赏自然美景、认知历史文化、体验生态环境的需求，促进当地社会经济发展，使社区受益，实现环境保护与资源开发的协调互补、良性互动。公园管理机构应当为游客提供大量的展览、展示、说明、讲解、咨询、安全保护、紧急避险等公益性服务。游客中心的展示内容应具有很高的科学性、知识性和趣味性，使国家公园不愧于“天然博物馆”的称号，成为大、中、小学生乐于前往的“天然课堂”。

　　●非营利的本质特性

　　国家公园坚持“国家所有、政府主导、特许经营、社会参与”。国家公园不搞简单的市场化经营，只允许有限经营，没有经营权的整体转让，严禁只掠夺不投入。管理处是政府的非营利机构，专注于自然、文化遗产的保护与管理，日常开支由政府拨款解决。管理处不以营利为目的，不直接参与公园营利活动，而是充分调动各级政府、民间组织、国内外机构、开发商、社区、志愿者在内的社会各界参与公园保护、管理、开发的积极性。在国家公园体系内全面实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿、各种类型的露营设施等旅游服务向社会公开招标，由管理处实行委托经营和特许经营。要授权经营企业面向社会建立高效的客户经理直销制度，逐渐降低对于客源地旅行社的单一依赖。要倡导扩大多种旅游消费。

　　●可持续发展

　　保护好多样、珍贵且脆弱的生态环境、自然资源和历史文化资源，变遗产的低端利用为高端利用，实现可持续发展，这是国家公园的第一使命和最高使命。保持资源和价值的完整性成为实现国家公园公益性的前提。应当高举原生态、原真性、本土环境和民俗文化本底的旗帜，做到“超前谋划”、“最小干预”，绝对避免在国家公园大搞城市化、园林化、人工化、商业化建设。必须加大资金投入，加强研究力度，以先进科技手段深化自然景观和文物的抢救性保护。如果现有技术不足以对某些文物进行有效保护，则应暂缓开发。要实行“古新分治”，对文物古迹、老城、历史街区与传统民居力保多留，不得随意拆迁。在旅游资源极度丰富的地方，没有任何必要新建、仿古甚至造假。在珍惜古代历史遗迹的同时，不搞假古董，不造未经考证确认的伪建筑。要严格落实环境影响评价、环境审计程序、生态极限管理、承载力指标体系监控、最佳容量控制及网络化有效预约制，真正达到游客预约进入和预定分流，保障生态质量和旅游质量，降低人类活动对环境的破坏，避免资源的无序开发和过度消耗。