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国土部力推土地规划立法三规合一

http://www.chla.com.cn 2014-02-17 来源:新华网 作者: 发表评论(0)

  “规划规划,墙上挂挂,纸上画画”。

  一直以来,我国土地规划管理存在规划约束力、权威性不强,与其他规划衔接不紧等问题。

  上述问题亦被国土部列为2014年国土资源的重点解决的问题之一。

  国土部副部长徐德明表示,国土部将推进《土地利用规划条例》立法,提高规划的法律约束,约束政府换届、规划就换届的情况。

  值得一提的是,停滞数十年的“三规合一”的试点,亦在2014年被国土部重点部署,徐德明称,国土部将在2014年选择部分市县,开展“三规合一”或者“多轨合一”的试点,强化土地利用规划与其他规划的协调衔接性。

  土地规划入法

  土地利用规划是实行土地用途管制的依据,通过规划管地,可实现保护耕地、控制建设用地,促进土地节约集约利用的目的,异常重要。

  虽然国土部曾多次强调土地利用总体规划的权威性,但实践中,突破规划,违法用地的事件还是屡有发生。

  根据国土部调研,一些地方擅自或变相修改规划,造成规划用地指标提前超支、透支等问题突出。

  上述问题在各地的开发区、新区中表现突出,比如部分地方为吸引企业入驻,给予的优惠政策超越了土地利用总体规划的要求,部分地方不按规划要求选址,不按计划供地,造成规划管理和计划管理上的混乱等。

  以国土部2012年国家土地督察工作情况为例,国土部对460个开发区、工业园区规划及用地情况开展督察。发现460个园区实际规划土地面积1144.8万亩,其中不符合土地利用总体规划361.95万亩,占比31.6%。

  在国土资源部信息中心研究员宋国明看来,土地利用规划缺少明确的法律效力,是土地滥用严重、规划形同虚设的一个主要原因。

  我国土地利用规划没有单独立法,在《土地管理法》中,虽然设立了土地利用规划一章,但并没有细化的土地规划条例,对规划的编制、管理、实施等没有法律约束与规范。

  对此,徐德明表示,要约束政府换届、规划就换届的情况,国土部将在2014年开展土地利用总体规划中期评估,建立土地利用总体规划评估修改机制,规范修改程序,防止地方随意修改规划。

  与此同时,徐德明表示,国土部将启动《土地利用规划条例》立法,提高规划的法律约束。

  按照国土部的设想,起草该法案的步骤是,先对《土地管理法》当中有关土地利用规划的章节修改完善,制定土地利用规划条例,在这个基础上再研究推进土地利用规划法的起草制定,最终通过法来保障规划的编制和实施。

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编辑:zhufei
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