政府投资的道路已经建好，鲨鱼涌古村的建筑依然如故。

鲨鱼涌保护开发效果图。

　　2012年8月，深圳市首个也是大鹏新区十大重点工程的鲨鱼涌古村落保护改造项目正式启动。经过一年的努力，当新区统一了全体村民的诉求，完成了市政配套建设，开发商却最终决定放弃合作。开发商放弃合作的根本原因是什么？古村落保护路在何方？记者带着疑问走访了鲨鱼涌现场和新区、办事处有关部门。

　　两任开发商先后离去

　　走进位于葵涌办事处土洋社区海边的鲨鱼涌工地，记者看到，由新区政府投资600万建设的市政配套道路、水电、登山道等工程已经完工。而街巷两边的古旧建筑、民居依然如故，等待着能工巧匠们修旧如旧，恢复海关、银号、当铺、商号本来面目，再现明清时期繁华模样。

　　“古村落项目必须遵循保护原貌和自然生态的根本原则，它与旧村改造、城市更新有着本质的区别。”面对疑问，新区重大办主任刘建中告诉记者，一年中，先后有两任开发商因为商业地产、拆旧建新和扩大建设范围等愿望无法实现而放弃了该项目。

　　记者电话联系了一位开发商的项目经理，他向记者解释说，决定退出项目实属无奈，鲨鱼涌仅有1.8万平米，98栋建筑只有一多半民居可以经营，没有新的建设项目企业很难维持。

　　记者在新区三个办事处了解到，新区另外18个古村落保护改造项目引来了众多旅游地产商。但多数商家开发商业地产、拆旧建新等期望难以实现，而最终打道回府。

　　两个规范性文件具有指导意义

　　“造成这种局面的另一个重要原因是深圳没有这方面的先例和政策依据。”刘建中告诉记者，深圳市有旧城旧村综合整治条例、有城市更新条例，唯独没有古村落保护改造的条例，如何保护古村、村民和集体利益，如何与开发商谈判等众多工作都是摸着石头过河。

　　记者了解到，为了突破这一瓶颈，新区领导刘燕、何永志、黄伟等先后13次到现场调研，新区、办事处、社区干部走街串户，梳理历史问题和村民诉求，最终形成“鲨鱼涌模式”并出台两个规范性文件：《大鹏新区有价值传统村落保护利用导则》和《大鹏新区有价值传统村落保护利用暂行办法》。

　　“今后不论是谁投资，保护古村、保护村民和集体利益的模式将不会改变。”刘建中告诉记者，其核心内容是古村和生态原貌不变；古建筑、民居产权不变；全体居民作为统一的产权主体与开发商签订长期租赁合同；民居租赁收入归个人；古村部分收益归集体；租期届满，由股份公司接管经营。

　　“两个规范性文件不仅成为新区保护利用古村落的重要依据，也对指导深圳市古村落的保护和利用具有指导意义。”在谈到两个文件时，深圳大学建筑与城市规划学院副教授乔迅翔博士是如此评价的。

　　“严格的规范使一些开发商离去，也引来新的开发商。”刘建中告诉记者，目前一个开发商就高龄古村保护利用与社区初步达成合作意向，并根据两个文件完成了概念方案设计。

　　建议政府投资加快古村保护

　　人去村空的古村落，亟待抢救性保护。刘建中告诉记者，在原来的古村落保护名单中，新区共有23个，经过现场再勘察，有4个毁坏严重，不具备保护的价值。当务之急是要加快古村落抢救和保护。在实行“政府主导，企业建设”模式的同时，加快推行政府投资建设模式――申请市文化事业、文化产业基金，新区投入部分资金，采取先输血、再造血的方式，保障古村保护改造高效顺利。

　　新区领导刘燕、何永志表示，目前新区在向市有关部门提出申请的同时，正积极筹措资金，一定将鲨鱼涌项目打造成政府投资、村民和集体受益的民生示范项目。