编者按：未来十年，城镇化将成为推动经济增长的动力。但是，城镇化没有捷径可走。当城镇化发展与经济发展水平脱节，城镇化将变成“毒药”，成为延缓全面小康社会的建设和现代化进程的阻碍。在多地调高城镇化率指标的时候，墨西哥城和孟买过度城市化带来的教训或给我们启示，让我们在城镇化进程中能够趋利避害，走的更加积极与稳健。

　　当城市化进程远远超出工业化速度，城市化水平将与经济发展水平脱节。过度城市化给墨西哥城和孟买带来的不是繁荣，而是城市的畸形发展以及贫困、拥挤、环境破坏等诸多社会问题。

　　案例一

　　墨西哥墨西哥城：过度城市化带来贫困与污染

　　墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。墨西哥城早在1968年就举办过夏季奥运会，但它为何没能续写辉煌？过度城市化、城市公共服务供给不足、大量农村富余劳动力涌入是墨西哥城不堪重负的原因。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。

　　城市化快于工业化

　　墨西哥城市化进程远远超出了工业化速度，导致城市化水平与经济发展水平脱节。

　　从上世纪40年代起，墨西哥进入加速发展阶段，城市化水平迅速提升。1950年，墨西哥的城市化率为42.6%，1970年这个数字就增长到66.3%。欧洲城市人口比重从40%提高到60%经过了50年，拉美国家平均用了25年，而墨西哥用了20年。2008年，墨西哥城市化率进一步增长到77.2%，超过德国等发达国家。

　　尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求。其中，近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家财富分配调查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上贫富差距最大的国家之一。

　　贫困人口大幅增长

　　过度城市化造成墨西哥城贫困人口大幅增长。走在墨西哥城的大街上，随处可见乞丐、沿街叫卖的小商贩和给堵车的汽车擦车窗的无业者。非正式就业已成为墨西哥进城农民的最主要就业形式。由于进城打工的农民大多年龄偏大、缺乏文化知识和专业技能，很难适应城市工业对技术工人的需求，那些找不到工作的外来务工者，包括妇女和儿童，源源不断地涌向城市非正规就业行业。

　　墨西哥城的贫民窟也是过度城市化的产物。在上世纪四五十年代，墨西哥工业化水平提升，城市得到迅速发展。农村由于实现机械化，出现大量富余劳动力。城乡之间的巨大差异以及农村的恶劣生存境况，迫使大量人口盲目地进入城市寻求发展机遇。然而城市工业部门无法吸纳所有劳动力，于是造成不充分就业。到80年代，墨西哥经济进入“失去的十年”，经济增长放缓，城市失业人口继续增加。大量无业人员只能选择在大城市边缘的公共土地上私建简陋住所，直至形成今天规模庞大的贫民窟。

　　积极采取补救措施

　　为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多个卫星城，居住人口超过1500万。据统计，1980年到2000年间，整个墨西哥城中人口增长最多的地区已不再是主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。

　　为把农村富余劳动力留在农村，避免贫困人口盲目进入城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。随着，大众医疗保险计划、降低失学率、提供奖学金等一系列措施的采用，墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长。