在正在召开的全国“两会”上，湿地生态保护成为热点问题。代表们指出，我国亟待建立生态补偿机制，尤其是对于湿地要更加重视，同时呼吁加快湿地保护立法。

　　湿地保护成“两会”热点

　　烟波浩渺的鄱阳湖是我国最大的淡水湖，是亚洲最大的候鸟越冬地。然而，如今鄱阳湖水清了、鸟多了，但湖区群众却仍未摆脱贫困，许多湖区群众为了生计不得不另谋出路。这样的尴尬局面仅仅是我国湿地保护区的一个缩影。

　　湿地是地球上最重要的生态系统之一。来自民进中央的数据显示，截至2012年，我国已有超过50％的自然湿地得到了有效保护，已建各类湿地自然保护区550多处，国际重要湿地41处，国家湿地公园近300处。

　　但是，相对其他生态系统，湿地依然是一个被破坏极其严重、功能急剧退化的生态系统。全国政协委员张宁提交的《关于尽快制定湿地保护法的提案》指出，中国湿地历经长时期开垦利用，遭到严重甚至毁灭性的破坏。大面积自然湿地的永久消失，湿地水资源污染和不合理利用等，已经造成了湿地生态系统功能持续退化，进而威胁着区域经济社会可持续发展和生态环境安全。

　　农工党中央关于《完善湿地生态补偿政策，建立湿地保护长效机制》的提案指出，近40年来，湿地资源破坏非常严重。据调查，我国沿海累计丧失湿地20万公顷，占全部沿海湿地的50％；长江中下游地区丧失湖泊面积10万公顷，洞庭湖、三江平原过去50年湿地分别减少40％和64％。目前我国有15块国际重要湿地由于缺水而面临着被列入国际《湿地公约》“黑名单”的巨大风险。

　　为进一步保护湿地，2009年国务院《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确要求，启动湿地生态补偿试点。2010年，财政部建立了中央财政湿地保护补助专项资金。2011年10月，财政部、国家林业局联合印发了《中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法》。

　　尽管国家和地方两个层面都实施了一些湿地生态补偿政策，但与长效可持续的生态补偿机制还有很大的差距。农工党中央提案部相关负责人向记者介绍说，目前湿地保护存在一些问题:一是国家没有建立系统的生态补偿法律框架，对湿地的生态功能服务价值认识严重不足，湿地生态补偿没有得到高度关注；二是湿地生态补偿范围和依据不清晰，生态补偿标准严重偏低，生态补偿力度严重不足；三是目前的生态补偿都是以项目的形式投入的，没有形成长效的投入机制；四是对破坏湿地生态系统的行为没有经济惩罚机制；五是湿地补偿资金来源单一，市场性补偿机制缺乏。

　　湿地保护应加快立法进程

　　全国政协委员张宁认为，湿地保护和合理利用，迫切需要有完善健全的法律体系与法律制度予以保障。

　　众所周知，湿地涉及多种类型土地资源，如沼泽、湖泊、滩涂、河流等。因此，按照现行行政管理体制，林业、农业、环保、海洋等部门都在各自职能范围内对湿地具有行政管理职能。然而，湿地是涉及土地、水域、野生动物、航道、农田等的综合体，普遍存在多部门交叉管理现象，不利于将湿地及其生态系统作为统一整体进行管理。

　　张宁认为，虽然中国现行法律已经引入湿地概念，但其中没有一部明确给出湿地概念的法律定义。也就是说，尽管按照湿地的科学概念和分类，它包括非常多样和宽泛的内容，但是从法律层面上考证，湿地究竟指什么？它的概念和外延是什么？作为特定的法律调整对象，需要调整的范围和边界是什么？目前都尚未予以明确。