环境保护是发展问题，也是民生问题。党的十六大以来，党中央、国务院把环境保护作为惠及当代、造福子孙的重大战略和民生问题，给予了高度重视。2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，坚持预防为主、防治结合，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。

　　党的十六大以来的十年，是经济快速发展的十年，也是人民群众生活环境和质量逐步改善的十年。

　　环境综合整治，让城市宜居和谐

　　十年来，中国城镇化快速发展，2011年底，我国城镇化率首次突破50％关口，我国由此迈入城市型社会的新时代。在城市快速发展的过程中，由于区域规划不合理、产业结构失衡、环境基础设施建设滞后等原因，城市居民居住环境、空气质量、水环境等均出现了不同程度的污染问题。

　　以北京市为例，随着城区扩张，不少重工业企业从当年的郊区变至北京城区，成为首都空气污染的重要来源。2004年，首钢集团所在的石景山区全年二级及二级以上的天数仅为全年一半。2005年2月，国务院正式批准首钢搬迁调整方案，统一实施压产、搬迁、结构调整和环境治理，消除了京城一大污染源。

　　企业搬迁仅仅是城市环境综合治理的一个缩影。为给城市居民营造良好的生产生活环境，实现城市环境与经济的协调发展，十年来，国家环保部门进一步扩大了开展城市环境综合整治定量考核(以下简称"城考")的城市范围，通过量化的环境质量、污染防治、环境建设和环境管理指标体系，综合评价城市在环境综合整治工作中取得的成效，激励城市政府开展环境综合整治，促进城市环境管理水平的不断提高。

　　《2010年全国城市环境管理和综合整治年度报告》显示，2010年，参加"城考"的城市已增加到661个；全国监测的城市中，空气质量达到二级标准及以上的城市比例由2005年的60.3％上升至82.8％；全国地表水环境功能区(城区)水质达标率平均为86.81％，全国公众对城市环境保护满意率达到62.9％。

　　2002年，监测的343个市(县)中，城市空气质量达到二级以上(含二级)标准的比例只有34.1％，到2011年，这一数字达到了89％。

　　十年来，国家环境保护模范城市和省级环境保护模范城市创建稳步推进。一批环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净的示范城市和城区在全国范围内建立起来，城市居住环境持续改善。2010年的统计数据显示，国家环保模范城市全年空气优良天数比例平均为92.76％，高于全国平均值21.91个百分点；城市地表水环境功能区(城区)水质达标率平均为98.18％，高于全国平均值11.36个百分点。

　　以创建环保模范城和生态市为契机，各地同时采取综合措施着力解决百姓关心的大气污染、水污染及城市垃圾问题。今年2月29日，新修订的《环境空气质量标准》正式发布，新增PM2.5、臭氧和一氧化碳3项常规监测指标。省会以上城市按照新标准的监测要求，陆续开始监测PM2.5，积极回应百姓关切，取得了良好效果。

　　城市人口的急剧膨胀及工业的迅猛发展，不仅威胁着城市的空气质量，也对城市用水造成了严重挑战。水污染事故频发，对城市居民的生活和饮用水安全构成严重威胁。中央和地方政府积极采取措施加强饮用水水源地保护，保证让人民喝上干净的水。环境保护部2011年对地级以上城市集中式饮用水水源环境状况的调查结果显示，达标水量占到了总供水量的88.6％。

　　与此同时，城市环境基础设施建设力度不断加大，城市治污除废能力不断增强。2002年，全国共建设城市污水处理厂452座，城市污水处理率仅为36.5％。截至2012年6月底，全国设市城市(包括县级市)累计建成城镇污水处理厂3243座，处理能力达到1.39亿立方米/日，城市污水处理率超过82.6％。2002年，全国城镇生活垃圾无害化处理率为54.2％，到2010年底，这个数字已达到63.5％。日益完善的城镇污水和垃圾处理设施，有力地促进了城镇环境的总体改善。