“规模不经济”带来很多后遗症

　　《经济》：在这种不完全的城市规划下，为我国的城镇化进程带来了哪些主要问题，造成了什么影响？

　　潘家华：中国目前的城镇化进程面临不少新的挑战，主要体现在三个方面。第一，中国城镇化外延速度大。按照“十二五”规划，中国城镇化每年新增城市人口比例为0.8%～1%，即1100万到1400万人口，世界上任何一个国家都没有这么大的城市人口增长速度。这对城市的基础设施、原材料、住房等都是巨大的压力与挑战。伦敦800万人口、巴黎700万人口都是很多年才规划出来的，北京市也是几百年规划的结果。第二，中国现在的不完全城市化带来了消纳、吸收的农村人口问题。我们现在的7亿多城市人口中间，至少有2亿属于边缘人口，没有被真正城镇化，他们在城市边缘上，享受不到社会服务、生活设施、医疗保险、教育保障等一系列的服务，他们也没有住房。他们被统计在城市里面，不是农村人口但是又没有真正的被吸纳到城市中来，城市没有给他们住房和体面的生活、教育。如果按每年消纳2000万人口，这2亿人需要10年才能真正成为城市人。这种现象也是中国所特有的。第三，在5亿真正的城镇人口里面，仍面临着老城改造的问题。每个城市每年都要圈很多地来进行老城改造，这种规模和压力在其他国家都没有。

　　没有科学、合理的城市规划，就留下了很多后遗症，对现有规划的合理化也是很大的挑战。首先，规划技术分区使得城市交通设施、服务设施不配套，造成巨大浪费。原来的城市都是按分区来规划，比如工业区、生活区等，结果使得互相之间相对分散，导致城市交通设施都不配套。改革开放后建的工业园区都在城市外二三十公里，那里没有生活区，导致人们跑到郊区工作再回城里生活，带来很大的交通压力。第二，中央集权的部委布局带来城市科学规划的挑战，资源集中在某些点上。例如中国最好的大学，都集中在北京、上海等地，美国、英国的好大学都不集中在首都和大城市；垄断资源也集中，中国最好的医院，也都是在北京，尤其集中在东单一片，如北京医院、协和医院，以及长安街最西边的解放军第301医院。所有资源都这么集中，导致人员拥挤、资源浪费也是规划的败笔。第三，“画地为牢”的规划管理方式，一个大学必须要用大墙围起来，一个口进一个口出，国外的大学不这么封闭，都是开放的。这种规划格局很不合理。第四，围绕管理、运行方便而设计的规划也普遍存在。比如北京地铁线的衔接，两条地铁线之间的换乘需要走十来分钟，当初也是为了管理方便，却没有为乘客方便着想，把这些关系捋顺并合理规划还需要近20年。第五，规划中遗留的贪大造成不小的问题，“规模不经济”。比如污水处理厂管道铺长几十公里到城市的郊区，本来就很浪费了，耗能、污染，但是到最后又折回来回收利用，就造成了更大的浪费。比如北京这类缺水地方就应该是就近处理、就近回归。第六，规划中的建筑质量低下。例如北京东三环的水管就经常爆裂，质量没有保障；有的建筑经常拆掉又重建。规划质量仍需继续改进。第七，还有“各自为政”现象屡见不鲜，煤气、热力、电力各部门之间各自为政，发达国家的电力、煤气等都是公用一个管道，中国各职能部门之间没有协同、一致，各自分割导致低下的效率。而事实上，规划的目的就是让大家能够充分利用资源，如此规划恰恰适得其反。

　　城市规划必须有其战略地位

　　《经济》：在您看来，有哪些对策可以应对以前不合理规划带来的后遗症呢？将来如何做，才让中国的城镇化沿着科学、合理的规划进行下去？

　　潘家华：首先，认识城市规划的战略地位，必须是长远的、一劳永逸的，而不是临时应付差事的。伦敦“基督城”的规划始于1842年，到目前为止也没有改变。我们的规划必须战略性、整体性、宏观性及预见性。必须要有总体地位。第二，应有其法律地位。规划不应是市长或书记能够改变的，所有的官员都应遵循这样的一个规划，任何人都不能改变。第三，科学规划要遵循总体协调，不要各自为政，导致各种资源重叠，各部门要结合考虑城市的共享特征。下水管、道路都不能画地为牢，城市规划应该是开放式、共享式的。城市规划要考虑其开放性和资源共享性。第四，要在资源配置的方面考虑公平性，不能集权、集中。资源垄断不是科学规划，而应相对分散和公平。第五，建筑质量应加以保证。百年大计不能马虎应付差事，不能浪费资源，这是对规划和资源的不负责任。

　　《经济》：在规划过程中，如何提高预见性呢？国外有何成功的模式可以为中国所借鉴的？

　　潘家华：提高预见性其实也不难，国外预见性和规划做得比较好的，比如美国加州，19世纪上半叶，加州曾经出现过一波“淘金热”，吸引了很多美国人和外国移民前往，加州政府当时也没有预料突然涌入这么多人，但是他们加以引导，对周边比如旧金山、洛杉矶等城市资源做相应调整，合理规划人口、分享资源。还有硅谷，也没有建在洛杉矶和纽约，没有把所有的优势资源都集中在首都或者大城市里。所以，中国深圳的部分资源就可以引导到珠海附近，没必要太集中。但是，中国的规划是政策导向的，容易导致资源过度集中。

　　判断城市的规划是否成功，关键在于这个城市的空气、绿地、水等资源是否是宜居的，生活是否舒适，而不是像如今我们都住在高楼里的。其次，生活、工作、交通、信息等是否便捷，城市不能是一个孤岛，应该是开放式的、便捷的。第三，规划是否高效，一个城市是消费中心，必须高效，否则浪费、污染导致效率低、没有竞争力，城市也无法延续下去。第四，城市发展是否是可持续的，城市不能无限的膨胀下去，超出自然环境的容量。第五，城市生活是否是高品质、高品位的。目前大部分城市都千篇一律，没有自己的历史和文化，大家都比较庸俗，表面上冠冕堂皇，高校有大楼没有大师，所以必须高品位。