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政府财政如何应对城市化进程的滚滚洪流

http://www.chla.com.cn 2012-05-22 来源:中国财经报网 作者:王迎辉 发表评论(0)

  出生于上海市闵行区颛桥镇的乔进亲身经历了闵行区的城市化。乔进回忆说,他们家虽然就住在320国道旁边,但他小时候在路上看不到什么车,道路两旁全是农田。去一趟城里要两个多小时,自己就没觉得自己是大家想象中的上海人。“现在,生病去的是三甲级医院,医保卡报销额度也不断增加,爷爷奶奶每个月还从政府领补助。从我们家坐地铁到外滩只要半个小时,城市化让我感觉到自己真正成为了一个上海人。”乔进说。

  城市化促进经济发展

  记者从上海市闵行区财政局了解到,近些年城市化的快速发展有力促进了闵行区经济发展。“十一五”末,闵行区地区生产总值、财政总收入和区级财政收入分别达到1364.4亿元、379.4亿元和125.3亿元,年均分别增长13.2%、14.2%和15.1%,综合经济实力明显增强。开通社区巴士、建立慢行系统、建设道路连通工程等措施有效缓解了交通压力,综合交通体系进一步优化,基础设施建设和城市功能得到了完善。闵行区还通过工业反哺农业、生态补偿、经济薄弱村结对帮扶等政策推进城乡一体化建设。

  闵行区财政局局长季佩坤告诉记者,近年来,他们紧紧抓住城市化发展的机遇,着重从教育、医疗、社会保障、城市管理和建设等五个方面着手,不断改善闵行老百姓的生活。

  “城镇化会带动经济增长,税收增多。同时,还会带动土地增值,农用地转为建设用地,土地资本化收益十分可观。土地还可以成为政府的融资杠杆,大大扩充政府可支配的经济资源。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说,“城市化带来的经济大发展的机遇是显而易见的。”

  调整支出结构迫在眉睫

  然而,在享受城市化带来的便利生活和经济增长的喜悦之时,也不得不面对随之而来的各种问题:各级财政的支出结构、财政责任划分、地方债务融资的风险控制、城乡公共服务供给的动态协调……

  “由于人口快速增加和人口结构的变化,给社会稳定和城市管理带来了巨大的挑战。”季佩坤说,不仅是城市管理和建设压力增大,教育、医疗和社会保障等各方面都有很大压力。以教育为例,因中心城区外迁人口大量导入、外来流动人口不断增加以及城乡二元结构等因素,区域教育资源相对不足,分布不均等矛盾日益凸显。虽然闵行教育规模持续扩张,区政府在保障教育财政投入实现“三个增长”方面尽了很大努力,但每年的教育财政投入增长量被大量增加的学校和学生所消化,使该区的教育资源面临更大的压力和负担。

  据了解,我国现行的财政体制,无论是收入和支出责任的划分,还是转移支付制度的设计,都是以假定人口不流动为前提的,以辖区的户籍人口为基础。然而,城镇化所带来的快速人口流动,要求无论是纵向的还是横向的财政关系都要进行调整。尤其是处于流动状态的庞大人口的公共服务的提供,在我国财政体制框架中是一个盲区。在这种体制框架下,各地政府按户籍人口来提供公共服务。城镇化带来人口的流动,为各地公共服务的供给带来了难题,特别是人口流入较大的地区,流入人口的公共服务面临“两不管”的尴尬境地,即流入地和流出地都不负责其公共服务的供给。

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编辑:ljing
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