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今天的规划 100年以后都不后悔

http://www.chla.com.cn 2012-05-18 来源:城市规划网 作者: 发表评论(0)

  近年来,城市资源环境的影响使我们对未来城市发展进行反思。这是因为,西方发达国家和我国沿海城市经过高速发展,都不同程度导致了一系列生态环境破坏的问题;在城市发展中,规划战略性局限对城市发展造成的影响也开始凸显。

  从上海自身来说,发展其实是受到很多制约的,如缺少能源资源,城市发展对能源的依赖度较高。在气候变化背景下,城市发展所受能源环境约束越来越强。特别是崇明,本身地理位置就特殊,位于长江入海口,对环境尤为敏感。在这些背景下,崇明提出现代化生态岛建设要依靠绿色GDP,进入岛内的投资项目必须过“三关”,即产业导向、能耗、环境影响评价等系列发展方式,是符合发展科学的策略,也是我们国家进行可持续发展的一种正确方向。

  “今天的规划,100年以后都不后悔”,这是我非常喜欢的国外一位学者的观点,我觉得在我们国家的城市发展过程中,这种前瞻性的规划设计理念,也应该是包括崇明在内的地方政府制定一系列政策规划的着眼点。尤其是很多时候,如果决策者在决策过程中集思广益,反复论证,会避免很多决策失误对城市发展带来的负面影响。在这方面的案例中,上世纪90年代建起来的苏州工业园区尤其值得学习,如果现在有机会走进苏州工业园区,你不仅可以看到花园中建起来的一座座厂房,而且还会发现,他们的种种规划和节能理念,时隔几十年后再来看,依然非常科学、合理,完全颠覆了传统工业园区的印象。

  城市要实现生态经济与可持续发展良性互动,地方政府要有科学的前瞻的发展战略和与企业共赢开发的理念。政府获得税收,但同时也要转型,从以往的卖地获得经济收益转变为开发与收益共享,对企业进行地方开发也要有诸多限制。首先,政府要站在“100年”的高度制定“规则”,高起点高标准地对开发目标提出包括环境等各方面的要求,然后,政府可以公开招标,选择信誉好、有实力、符合政府要求的企业一起开发。在这个过程中,还要注意各个功能区应该整体开发,而不是碎片化地规划,避免功能不齐全影响区域发展。具体到崇明的开发中,我觉得可以借鉴香港地铁商业区开发的经验:香港政府在城市开发过程中,将城市开发与城市公共基础设施建设结合起来考虑,开发商在房地产开发的同时,有义务配套建设相应的基础设施,实现了城市开发与公共基础设施建设共赢。另外,原生态保持得非常好、商业开发也成功的思南公馆,他们的一些经验崇明也可借鉴。

  回到崇明发展的产业模式中,需要关注两个问题,一是要让当地百姓的生活得到提高,二是城市不能永远只依靠政府投资,要积极发展与城市资源环境相适应的产业,在崇明发展生态农业、生态旅游、高端会议经济等各项产业,实现经济和资源环境和谐的可持续发展。崇明自然环境优越,适宜生态休闲,但是现在崇明在打造生态岛建设中,还有很多需要提升的地方,如服务业还需要改善、旅游业还需要进一步开发等。可以说,崇明发展潜力和空间巨大。

  同时还需要注意的是,在国内一些城市,确实有地方政府短期内上马一些经济效益见效快的项目,但是却以牺牲环境作为代价。现在崇明要建设“现代化生态岛”,肯定也会面临GDP增长方面的压力。在这个过程中,除了地方政府的坚持,还需要“外援”。如果对地方政府的考核,从现在的单纯看经济发展,变为经济发展、环境考核、社会和谐程度这三个因素的考核,并将环境考核比重提高到和经济发展考核比重相当的程度,同时在社会和谐程度考核中引入就业、教育、社会福利等因素,引导地方政府更好地进行城市整体发展和规划,这样才会对一个城市真正实现可持续发展注入强劲而持续的动力。
 

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编辑:dongjing
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