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风景区发展应注意的几个问题

http://www.chla.com.cn 2012-05-15 来源:中国旅游报 作者:尹文锋 发表评论(0)

  一些风景名胜区在发展过程中,出现了过于急功近利,没有兼顾眼前利益与长远利益,尤其是在以租赁、拍卖的方式实行招商引资过程中,时有违背自然发展规律的乱开发行为发生,影响风景名胜区的可持续发展。

  笔者从观念转变、规划设计以及景区管理几个方面提出了风景名胜区在发展中应该注意的几个问题。

  风景名胜区是经政府审定命名的具有观赏、文化或科学价值,自然景物、人文景物比较集中,环境优美,具有一定的规模和范围,可供人们游览、休闲或进行科学、文化活动的地区。

  近年来,全国各地旅游热纷纷兴起,旅游业为带动地方经济快速发展起到了极大的促进作用。但是,在发展旅游产业过程中,有的风景名胜区过于急功近利,没有兼顾眼前利益与长远利益,尤其是在以租赁、拍卖的方式实行招商引资过程中,时有违背自然发展规律的乱开发行为发生,影响风景名胜区的可持续发展。

  笔者认为,发展风景名胜区旅游,必须做好以下几个方面的工作:

  转变观念、积极推进可持续发展战略

  首先要提高各级政府和景区领导对风景名胜区的性质、功能、地位、作用的认识,使其在管理模式、发展思路上做出正确决策,认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的指导方针,体现“规划是前提,保护是核心、管理是关键”的工作思路。

  衡量风景名胜区工作成绩的标准,不能仅仅看旅游收入,仅仅看旅游开发的规模,还要看名胜区旅游的发展是否与资源和环境的承载量相协调,是否使风景名胜区得到可持续发展,资源是否得到永续利用。

  风景名胜区应定好自己的位置,把资源保护作为工作核心,同时通过积极倡导生态旅游、绿色旅游、环保旅游等新的旅游方式,积极顺应不断发展的旅游形势,综合发挥风景名胜区的其他各种功能,树立以可持续发展为目标的新的发展观。

  加强规划管理,正确处理开发和保护的关系

  本人在湖南波月洞风景名胜区工作10余年。波月洞风景名胜区属喀斯特地貌溶洞型景区,因洞内钟乳石品种齐全,景观奇特,欲称人间仙境。

  曾经有许多人建议:在波月洞上建造服务设施,可以令游人身临其境,经济效益可观。在这种思路的误导下,多年来,波月洞景区在开发上缺少规划,随意性大,致使景区开发较早发展缓慢。

  风景名胜区具有审美、文化、科学价值的基本功能,是为人类提供游览、研究的载体,游人带走的只是感受而不是商品,景区不能一味追求经济效益。对景区的一山、一石、一草、一木都要以保护。这些自然和人文资源十分脆弱,一旦破坏和损毁,将无法再生和恢复。

  风景名胜区发展旅游业,首先应编制科学、合理的景区规划,严格按照总体规划加强景区的建设管理工作,防止破坏性建设,避免“城市化”、“商业化”、“人工化”倾向。要严格按照总体规划控制景区建筑,符合规划的项目也应限制规模和体量,即要考虑建筑物单体造型,又要考虑群体空间组合,体现风景名胜区地方风格和文化特色,反映出景区自身的风格。景区建设要力求做到构景、点景,遮陋补拙,联结过渡、美化景区。

  适度开发,把环保放在首位

  1.避免对主景区或主峰区集中式过度开发和破坏性开发

  可适当开发新的旅游景点,避免主景区或主峰区超容量接待。

  2.低限度开发

  在开发过程中坚持低限开发的原则,并充分利用现代科学技术,使用绿色材料和绿色能源,提高资源和环境利用效率,最大限度地减少对资源和环境的破坏。

  3.防止低水平重复开发建设

  对于新建、改建、扩建项目,应做好充分的可行性论证,力求既不对资源和环境产生大的负面影响,又具有一定的超前性、独特性、必要性,而不能是对已有项目的简单的低水平重复。

  加强管理,建立有效的保护机制

  1.建立规划规范机制

  要用规划及其分区控制性详细规划,规范景区的开发建设行为,坚决杜绝建设不符合景区规划的项目,规划之内的项目必须按照规划要求建设,控制景区建设规模和建筑体量,建立起规划规范机制。

  2.建立监督、仲裁、评估、预警机制

  可以充分吸收高等院校专业人员和当地环保、卫生等部门共同组建景区资源和环境监督监测机构和仲裁评估机构,使景区资源和环境始终处于监督预警状态,避免过度开发或人为破坏。

  3.建立反哺保护机制

  对风景区的门票收入,应从法律角度,明确其用于保护古树名木,动植物,文物古迹等资源的比重和比例,反哺于风景资源。

  4.建立长效的人才机制

  要确保风景名胜区专业人才管理不脱节,特别是风景名胜区管理者,要只限于在本地区、本行业区域内调整,使风景名胜区管理者不管工作岗位怎么变化,也熟门、熟行管理轻松,这样也利于景区宏观管理。

  丰富的自然文化资源是发展风景名胜区旅游业的前提和基础,我们必须十分珍惜资源,在保护的基础上加以开发和利用,这样,风景名胜区的旅游业才有永不枯竭的各种资源,才能得到持续长久的发展。

  (作者单位:湖南省冷水江市波月洞风景名胜区管理处)

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编辑:dongjing
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