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高质量高速度 贵州“云岩东扩”创新城市建设模式

http://www.chla.com.cn 2012-04-18 来源:金黔在线-贵州都市报 作者:姚煦 欧阳海南 发表评论(0)

  [提要]  这种恍如隔世的变化,得益于云岩区从2009年开始强劲推进的城市东扩计划——10.5平方公里渔安安井东线片区整体开发。

  与繁华的贵阳市中心城区一山之隔,3年前的云岩区渔安村和安井村却是另一番景象:3000余户村民住着茅草房和瓦房,靠种菜与卖野菜为生,年人均纯收入堪堪越过2000元,一条狭窄的泥石路上,几辆拖拉机和货车是村里最贵重的财产。

  仅仅3年时间,已建成投用的建筑面积40万平方米的回迁小区“渔安新村”里,村民住上了窗明几净的“阳光房”,一座30000平方米的新建中小学即将投用,500余人在工地上找到了工作,200余户家庭开上了私家轿车。

  这种恍如隔世的变化,得益于云岩区从2009年开始强劲推进的城市东扩计划——10.5平方公里渔安安井东线片区整体开发。

  3月22日,省委常委、贵阳市委书记李军带队调研云岩东线片区,指出其在推进速度、干部作风和惠民安置等建设要素上展现出来的成果,不仅是云岩区城市化进程中的范例,也为即将展开的贵阳市“二环四路城市带”建设树起了样板。

  3月23日,贵阳市“棚改办”在东线片区召开专题取经座谈会,总结提炼出“8点经验”和“7个启示”。


  核心提示

  高质量+高速度


  为拓展城市经济发展空间,贵阳市云岩区在2006年开始建设水东路的基础上,从2009年3月开始全面启动渔安安井东线片区的整体开发,引进中天城投集团作为开发主力军,在10.5个平方公里的区域内推开了城市化进程。

  “云岩东扩”不仅是云岩区进行城中村改造、大力实施城市化战略的重要内容之一,也是贵阳市正在实施的“二环四路城市带”建设实现“北拓、南延、西连、东扩”空间发展策略中的东扩重点项目。工程量涉及市政重点工程北京东路C、D标段及东二环云岩段、南明河两座大桥及水东路、东山路及片区18条道路、约1000万平方米的建筑开发面积,20余家建设施工单位参战。

  工程还涉及渔安安井两个村土地上的超过3000户、近10000村民和片区内20多个工矿企业职员,及王家桥、木瓜田居民,总数两万余人。

  整个开发将在2015年前完成600亿元投资,形成1000万平方米的商业及住房建筑,每年提供刚性税收近10亿元,成为云岩区经济增长的重要一极。

  截至2011年,工程已完成投资100亿余元,连接东线片区与周边的道路基本建成,首期40万平方米的回迁住房建成,1000余户回迁户已完成回迁。2012年,投资额度被确定为103亿元,主要为开发沿南明河谷的7公里商业休闲带。

  “东线片区开发之所以能高质量、高速度、高和谐推进,主要在于开发目的和方式吻合经济社会前进方向、干部队伍无私果决执行力强、惠民安置政策重民意得民心。”云岩区宣传部长、东线片区开发指挥部指挥长段蓓说。

  极速东扩

  每年100亿催生现代化高端新城


  从贵阳中心城区北京路,经渔安隧道、渔安立交桥上东二环路,不到8分钟即可达到东线片区的核心区“未来方舟”。这是3月31日中午1点记者的亲历。

  随着2009年以来新动工建设的水东路、北京东路C、D标段、东二环云岩段、南明河两座大桥、东山路及片区部分道路陆续建成通车,东线片区与紧邻的贵阳市主城区、乌当区的距离缩短到了不足10分钟。

  “云岩东扩”的核心区——未来方舟的建设工地。在2015年前投资600亿元,形成1000万平方米的商业及住房建筑,每年提供税收近10亿元,成为云岩区经济增长的重要一极。

  在东线片区最靠近贵阳主城区的一侧,一个总投资32亿元、面积900亩的“渔安新城”回迁安置区已经初见雏形,一期40万平方米的标准住宅已经于2010年11月建成,1000余户村民已经入住。

  就在离此不到200米,投资5000余万元、建筑面积3万平方米的“渔安新城”中小学教学楼已基本完工。偌大的运动场地正在准备铺设塑胶跑道,一楼的大厅里摆满了桌椅,4间实验室里,化学及物理实验基础用具已经安放完毕。陪同采访的工程指挥姚立宇说,力争5月份就交付使用。

  “做到这些,整个投资额度已经落地100多亿元。”负责东扩片区整体开发的中天城投集团董事长罗玉平说。

  这种速度,几个建设数据反映得更为清晰:

  ——规划建设用地5600亩中已征地补偿4334亩,需动迁的3281户已完成3031户。

  ——“渔安新城”回迁安置区已完成13亿元投资,在建成一期40万平方米、安排1000余户村民入住后,二期66万平方米正在施工建设,目前完成10万立方米土石施工,占全部土石挖方的50%,今年计划投资7亿元。

  ——总投资560亿元的商业楼盘“未来方舟”项目700万平方米住宅和300万平方米商业楼盘已全面动工,其中正在施工的土建面积230万平方米,已完成土石方工程总量的30%。

  ——除了已经建成通车的水东路、东二环等道路外,片区18条道路已完成土石方挖方115.95万立方米,占总挖方600万立方米的20%。

  ……

  东线片区副总指挥长刘德伦说,去年“未来方舟”先期开发的部分楼盘,从征地拆迁到建成开盘,只用了短短9个月时间。

  今年103亿的投资开发计划已经确定,一季度即完成税收2.4亿元。“从今年开始,将按照年均100亿元的投资频次,2015年投完总额600亿元,从而完成东扩建设。”刘德伦介绍说。

  600亿元投下去后,东线片区将形成8大商业带、购物中心、滨河景观、生态公园和居住小区为一体的高端新城,不仅购物、餐饮、滑雪、休闲、居住等现代生活元素一应俱全,而且将展现“一站式国际都会”的新锐风貌。每年商业税收将达到近10亿元,成为云岩经济新的增长极。

  “今年投下去的103个亿,主要就是开发建设7公里沿南明河谷的商业带。”刘德伦说。

  这种强劲的开发势头和推进速度,不仅在云岩区项目开发建设中罕有,就是在全省范围内也极为鲜见,被誉为城市化的现实样板。

  高执行力

  干部与建设方、群众高频对接


  “要真正算起来,整个工程的刍议是从2006年启动水东路建设时就开始的。”刘德伦回忆说。

  但是整整3年时间,乌当区一侧的近10公里道路已经通车了,云岩区一侧的7公里道路却连路基都没有平出来,创造了一次另类的“云岩速度”。

  而2009年3月新的建设团队进驻后,12月22日,水东路贯通。

  一样的政策,一样的施工条件,建设速度却大相径庭。说起原因,刘德伦只说了两个字:干部!

  3月31日一大早,在工地遇到指挥长段蓓时,他正大把大把往嘴里放药片儿,“轻伤不下火线,这是东线片区的老规矩。”段蓓说。

  在东线片区,除了急难险重任务临时加派人手外,常年负责片区指挥部共有23名干部,全部是云岩区各乡镇科局抽调的,全面负责工程协调、征地拆迁和各类矛盾化解。

  每一个分到指挥部的同志,都会领到一床军用棉被,因为这里的干部常常半个月回不了一次家,只能睡在工程板房里。

  在刘德伦的办公室里,一张简易的床就紧靠办公桌,几年来,这里就是他的窝。

  今年34岁的姚立宇是工程指挥,从两年前进入东线指挥部工作以来,深入工地、现场发现解决问题,全方位参与质量检查和监督,手机几乎就没有断过电话,慢慢熬白了头发,在工地上戏称为“年轻的老大哥”。而43岁的黄明,去年7月因肝胆结石在贵医附院手术,紧迫的工作生生将他从病榻上“抓”到工地上,导致复发,身上多添了5个手术洞。

  “大家都在‘五加二’、‘白加黑’、‘八加X’的拼工作,不尽力会感觉很惭愧。”小姚笑笑说。

  在东线片区,每一个干部除了要对接自己的分内之事外,还被要求利用一切剩余时间走村串户,听百姓诉求,一来二去,除了工程、拆迁补偿等分内之事外,连两口子闹矛盾这样的事情,群众也找进门来,指挥部客串起了居委会的职能。

  当秘书的小姑娘印证了这个说法:指挥部一天要领用两包茶叶才够。据统计,从2011年1月到2012年3月,指挥部仅接待群众来访就达13100余人次,平均每天接访超过30人次。

  “东线片区有条不成文的规矩:如果区域内80%的群众不认识你,那你就不要在这里混了。”刘德伦说。

  正应了那句话:干部下去了,民心上来了。高频度的无缝对接,查民情、解民意、排民忧、安民心,使得东线片区的工作推动变得越来越顺溜。

  一个实例是:2010年初,南明河大桥要征地动工,但是补偿款却要半年后才能到位。但100多户村民一天之内就全部自愿在安置协议上签了字。

  “虽然我们的干部没有背着真背篼,但是他们和长顺敦操乡的干部一样,是在用辛勤和真心在背着民心、背着民愿、背着发展的责任。”段蓓说。

  3年来,东线片区共及时处理6次地质滑坡、8次800mm主水管爆管,数次从差之毫厘的房屋垮塌中将群众转移出来。

  中午1点51分了,记者看到指挥部一楼办公室的桌子上,还原封未动的叠压着9盒已经没有了热气的盒饭。

  惠民安置

  城市发展成果共享的政策设计


  大中午,背着半岁小孩的渔安村村民唐正秀来到指挥部,她今天要办的事情,是领取回迁安置小区“渔安新城”新房的钥匙。

  而在“渔安新城”A3栋,46岁的郑福友正坐在自己新装修的家里看着电视。“我以前就是在树林中采蕨菜、摘椿菜卖的,做梦都没有想到会有今天。”郑福友说。

  除了这一套房子,他还有两套,正准备租出去。“东线指挥部给的拆迁补偿标准比较让人满意,村里不少拆迁户除了能拿到几十万元到几百万元的现金补助,在渔安新城都拥有不止一套安置房。”老郑笑容很灿烂。

  说起东线片区的补偿政策,刘德伦说,政府主导,企业支持,就是要做实现“项目发展”与“村民受益”的双赢设计,确保“村民失地不失业,失业不失权,失权不失利”,在征地拆迁中实现村民利益的最大化,让村民“拆得走,住得安,富得起”,从而长效化实现片区开发建设的顺利推进。

  稍作梳理,就知道东线片区的补偿政策设计的确当得起“惠民”二字:

  人均75平方米的优惠安置政策:按照人均保底75平方米的拆迁方案,两村在册农民人均享受75平方米的安置住宅,符合计生政策出生的新生儿同样享受优惠政策。如原住房面积超过这个数字的,再按单价补偿。

  这一优惠政策最大程度地照顾了占两村总人口70%以上的贫困村民,按照一户3、4人的家庭平均人口计算,每户村民都有3、4套安置房。回迁安置区一期3000多套住宅,每户村民除了自己住的一两套以外,其余的几套用于出租,基本生活有了保证。

  按政策上限实施征地补偿:现在两村3000多户农民,每户得到的征地款和拆迁款少的几十万元,多的几百万元。而拆迁的过渡费,也就高原则进行支付。

  建设中实现村民就业:从2010年开始,在中天城投集团的配合下,前后4次大规模招工,聘用300多位村民走上保安、物业管理、保洁等岗位。2012年后更是保持招工常态,优先招聘村民参加开发建设工作。而工程全面建成后,上万村民将获得直接家门口稳定就业的机会。

  “这个政策最为关键的,是得到了开发企业的真诚支持。特别是人均75平方米这个标准,是中天城投集团罗玉平自愿拔高的。”刘德伦介绍说。

  在整个工程全面启动后,最靠近主城区的位置,被定为建设回迁安置小区,在所有商品房工程都未动的情况下,一期40万平方米的安居房工程已经完工,迎接村民入住,为了尽快解决片区孩子就学问题,3万平方米的新建中小学已经先期建了起来……

  仅仅是一个建设先后次序的排定,就让村民看到了真心、感受了诚心。

  正因为如此,工程全面启动以来,未发生一起大规模的矛盾冲突,创造了具有云岩特色的“和谐拆迁、惠民安置”样本。

  “谁是真的在为群众办好事、办实事,我们心里一清二楚,支持工程建设就是在支持我们自己。”采访中正在忙着装修的村民说。
 

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编辑:dongjing
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