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“山东济宁都市区”推进 关键在顶层设计

http://www.chla.com.cn 2012-04-17 来源:大众日报 作者: 发表评论(0)

  近日,山东省住房和城乡建设厅与济宁市政府联合在济宁举办“济宁都市区规划与发展论坛”,邀请两院院士周干峙、住房城乡建设部总规划师唐凯和来自北大、清华、中规院、广州市规划局、山东省城乡规划院、山东省社科院等单位的知名专家学者为“济宁都市区”发展支招。

  从1985年提出的“济兖邹金三角”、到后来的“济兖邹曲”、“济兖邹曲嘉”,“济宁都市区”经过几轮城市总体规划日益清晰,实践上也有了一定基础,最近更频频出现在济宁市各种文件和领导讲话中。专家认为,“济宁都市区”建设实质推进时不我待,其中关键在顶层设计。

  都市区推进慢制约发展

  “十几年前徐州还到济宁来学习,可去年,GDP咱比人家少600亿,财政收入少100亿,高新技术产业比重低9个百分点。中原经济区更是热得烫手。”山东省城乡规划设计研究院院长柴宝贵是济宁老乡,言辞中充满紧迫感。“眼下,应加快强化城市功能,增强复合中心的带动力!”

  “这种在区域竞争中的落后态势,与都市区建设发展不快有关。”同为济宁人的山东省社科院山东省情研究中心主任秦庆武说,“一个是没树立都市的概念,都市是人口、财富、各种资源的高度聚集,济宁给人的感觉总是个中等城市,人口看似密集,但架子没拉开,长期不到百万人口。再者,体制没有理顺。像“济兖邹曲嘉”不仅空间上有一定距离,体制上也相对独立。”

  济宁市城乡规划局负责人告诉记者,因为周边压煤,济宁的中心城区面积曾长期被国家限定为37平方公里,最近几年才有所突破。市区内难免拥挤,有的地方人口密度竟达4万人/平方公里,有人戏称“济宁济宁,又挤又拧。”

  与此同时,济宁和周边的兖州、邹城、曲阜、嘉祥距离都很近,用市长梅永红的话说,“基本都是半小时车程,组成了一个完美的"七星图"。”“复合中心”的概念正是缘此提出。清华大学教授顾朝林认为,这样的城市建好了,既可以拥有完备的功能,又可以避免“摊大饼”式的城市病,刚好符合当下“中心-边缘型城市群”向“多中心城市”过渡的趋势。

  多年过去,“七星”还是各自闪耀,并未联动成星座。济宁市对此也有着清醒的认识。济宁市城乡规划局研究成果《济宁都市区发展战略思考》(以下称为《战略思考》)认为:“尽管济宁都市区一体化发展取得了初步成果,但推进过程中,理论多于实践,推进的力度和速度都相对不够。”

  三大领域亟待整合

  “没有横向组织不行。最近长江中游城市群刚一提出来,湘鄂赣三山东省政府立马开了一次联席会;不用讲一个市下边的县区了。”两院院士、原建设部副部长周干峙说。

  《战略思考》中提出,“市级层面还没有建立起统一的工作协调推进机制。在招商引资、项目布局上,还没有建立一套完善、合理的利益分配补偿机制。各城市在投资准入、市场秩序、人才开发、信用信息、旅游等一系列问题上,客观上存在考虑自身利益多、追求共同利益少的现象。”

  二是城市间产业分工不够明确。如查阅各县、镇介绍即可发现,都市区不少城镇均提出将煤化工、光伏产业作为主导产业来发展,缺乏合理的布局分工,产业结构趋同现象严重。

  “组群结构中各城市的经济相对自成体系,城市间产业互补性较弱,产业同构、经济同质现象十分突出,相关产业、同类工厂重复建设,产业链及集群无法形成。”《战略思考》称。

  三是基础设施有待逐步完善。记者4月7日随论坛专家一起穿梭于济兖邹曲嘉之间,发现县(市)之间的路上公交车不多,看到的多是长途客车。“我听说从曲阜高铁站到济宁坐车要18块钱,太贵了。”秦庆武说。

  “"济兖邹曲嘉"在基础设施建设上还缺乏统一规划和协调,交通网络布局不完善,同城能力不足;天然气网、电网、信息网同城化刚刚起步,各种运输方式之间衔接协调不够,区域一体化基础设施网络尚未形成。文化教育、公益性文化体育设施、科技人才等缺乏统筹布局建设和综合利用,资源难以共享。”《战略思考》中如是表述。

  区划要不要调整?

  如何从竞争走向合作?中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为,合作不要避谈利益,根本的是发现不同点,让彼此各取所需。

  “市场经济就是竞争的经济,这是天经地义。我愿意合作,一定是你有我没有的,我有你想要的。否则,你有我也有,你没有的我也有,那就一定是竞争。”杨保军说,所以鼓励合作,要发现不同点,才能找到合作的途径。

  他以厦漳泉经济区举例,厦漳“卿卿我我”,泉州对厦门则是“一百个不服”。“因为漳州没有出海口、没有机场,而厦门没地、没水,互相需要。而泉州有出海口,相对自足。所以,厦泉在竞争,漳厦在合作。”

  还有专家提出了区划问题。广州市规划局副局长叶浩龙从“广佛同城”实践中体会到,技术上,同城化最难的就是跨区域协调。“济宁都市区是在一个市里,难度不会那么大,但也很难。下边都是县级市,规划也不是济宁市批的,各城市有自己的发展要求。”

  “一方面要建起协调机制,功能、职能要分好工、定好位。关键是加快进行行政协调机制的调整。广州、佛山2000、2002年都经历过区划调整,将下辖的县改区。最终彻底解决城市群统筹难题的最有效做法就是这个。否则,很可能演变成无序发展。”叶浩龙说。

  但也有专家认为区划近期不要研究,“还为时太早。”柴宝贵说,“关键是要动起来。”

  专家建议

  1、应加强对综合性交通枢纽的研究

  广州市规划局副局长叶浩龙:广州过去几十年之所以发展这么快,除产业外,在交通枢纽上受益良多。现在广州的航空、铁路、海港,都成为国家几大枢纽之一,不同交通方式也能有效接驳。香港、新加坡的快速发展也都与交通有关。

  济宁过去因运河而兴,近代随着交通方式变迁地位有所弱化。实际上,济宁的总体规划基础是有的,高速交通网络已基本形成,未来可向综合性交通枢纽方向努力。

  清华大学教授顾朝林:眼下城际间的快速交通很重要。马上用轨道交通不经济,也不现实,修一横(济宁中心城区-邹城)两纵快速道路交通即可,注意为未来航空、物流、科教综合体预留空间。

  2、应提升曲阜的国际影响力

  中国城市规划设计院副院长杨保军:一个城市不要好坏通吃,要科学地确定自己的定位、发展方向。意大利的佛罗伦萨,就是因为它保留了中世纪的尺度和风格,才成为世界游客和艺术家最喜欢的地方之一。

  对于曲阜现在的规划,我持保留意见。她不应该与别的城市比工业、商贸,比的就是文化。工商不是她最该做的,只是她可以做的。什么都做,她的资源就分散了,形象就模糊了。

  清华大学教授顾朝林:要提升曲阜的国际文化地位,航空光有支线机场是不够的,未来可以考虑向邹曲嘉中间的“绿心”选址。也可以考虑与西安、开封等文化胜地共享国际客源。

  3、空间尽量别连在一起

  广州市规划局副局长叶浩龙:空间上尽量别连在一起,概念上可以做大的谋划。广东历史上的老城区和天河区是分开的,规划也制定的是组团式城市,但后来没有控制好,连上了,现在看,堵车堵得最厉害的就是连接处。

  现在提广佛同城,但空间上也不可能连上。我赞赏规划设想中的“绿心”(中图)作为生态屏障,保证网络型的、组团发展。

  4、做好水的文章

  住房城乡建设部总规划师唐凯:我来济宁前刚去常州,太湖水环境污染治理由江浙沪三家联合,每年都花大笔钱,还是治不好。北湖的水不错,不要让它坏下去。

  山东省城乡规划设计研究院院长柴宝贵:应对生态进行治理和严格的空间管制,南四湖、运河、洸府河、泗河、白马河等水系不仅应形成生态带,还应成为旅游带、文化带,山体也是。

  中国城市规划设计院副院长杨保军:把煤矿塌陷地变为城市间共享的“绿心”是很好的办法。塌陷地不能盖房,但可以发挥生态游憩功能。
 

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编辑:dongjing
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