首页 | 园林新闻 | 规划设计 | 工程 | 植物 | 科技 | 教育 | 法制 | 风景旅游 | 园林城市 | 世界园林 | 风景园林师 | 花木资讯 | 人居环境 | 园林论坛 | 园林博客

城镇化:区域性特大城市建设的主动轮

http://www.chla.com.cn 2012-04-12 来源:合肥日报 作者:王永龙 发表评论(0)

  加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地,努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市,充分发挥合肥在全省发展大局中的龙头带动作用。这个宏伟目标已经化成七百多万合肥人的自觉共识和奋斗目标。如何将这宏伟蓝图变成看得见、摸得着的现实,业已引起全市乃至全省人民共同关注以及随之而来的深入思考。

  实现宏伟目标的逻辑路径

  2010年9月21日,合肥市委中心组理论学习会议提出,从我省情况来看,合肥要成为特大城市,应当是区域内的总人口包括城市的和农村的,至少要有1000万,城市化率至少要达到75%~80%。区域性特大城市这个宏伟目标可分解成“人口达到1000万”和“城镇化率达到75%~80%”这两大具体目标。如何实现这两大目标?“人口达到1000万”是个数量目标,属于规模上的扩张;而“城镇化率达到75%~80%”不仅是个数量目标,更应该是质量上的目标,是居民生活水平、经济社会发展状况的标志之一。这两大目标归结起来不外乎是人口的增加,然后城镇化。而人口城镇化正是城镇化的根本要义。因而城镇化应视为实现“人口达到1000万”和“城镇化率达到75%~80%”这两大具体目标的最佳突破口,亦是推动合肥市区域性特大城市建设的主动轮。

  实现两大目标的逻辑路径常见的不外乎三种情况:其一,先实现“人口达到1000万”,再“城镇化率达到75%~80%”;其二,先实现“城镇化率达到75%~80%”的目标,然后“人口达到1000万”;其三,城镇化和人口增加同时开始、同向而行。纵观以上三种路径,权衡利弊,选择第三种路径应是上上策。

  推进城镇化的路径选择

  首先,要以科学规划引领城市发展。建设区域性特大城市,要由“规模扩张”型向“重视质量”型转变,切实转变城市功能建设,重视产业发展、科技创新、文化建设、社会发展,推进城镇化,努力实现城乡一体化、整体实现大进步。一是科学规划空间布局。县市区、开发区的规划要与全市的总体规划无缝对接,纳入全市统筹城乡发展的大格局中考虑。建设区域性特大城市必须要增大城区体量,才能增大辐射带动作用。当前,要科学规划、优先发展合巢沿湖之间区域,整合滨湖新区、原地级巢湖市正在开发的滨湖新城,切实把巢湖市变成区域性特大城市的重要组成部分,实现填空式发展,使合巢融为一体,壮大合肥城区体量,提高承载能力。二是科学修编产业规划。以规划引领产业的发展,而非一味迁就企业的意愿,影响整体发展。大力发展战略型新兴产业和劳动密集型产业,规划中主城区要尽可能为周边地区提供高端服务,大力发展现代服务业,低端加工为主的产业要尽可能地让位给县市。市委、市政府要加强宏观指导与协调,制定科学的评价机制和互助机制,加强资源整合,发挥协同作用。招商引资政策应该设立底线,科学安排企业落户,按照产业分工、规划安排,杜绝随意化,在市域范围内实现错位发展、共同富裕。

  要发挥比较优势,加快产业发展,促进城镇化发展。工业化创造供给,城镇化创造需求,二者相互促进。产业选择,要针对现有的产业优势,既要顶天立地,瞄准战略性新兴产业,又要脚踏实地、铺天盖地,兴办劳动密集型企业。目前,合肥八大产业集群分工专业化程度不高,产业前后关联效应不强,主导产业链不长,带动作用不大,上下游产业配套和协作不够密切,产业链没有有效对接。积极有序承接产业转移,要始终围绕八大战略性新兴产业和主导产业。强化产业链招商,着力引进产业关联度大、技术含量高的企业和项目,培育和壮大产业集群,不断提升产业的技术水平,做大做强现有产业。加大支持生产性服务业和生活性服务业发展。同样的投资,服务业吸纳的劳动力是重化工业的3倍以上,针对建设区域性特大城市的定位,应该加大支持生产性服务业和生活性服务业发展。产业大发展,必然带来劳动就业人口的增加和消费能力的提高,无形中带动城镇化加速发展。

  要加快体制机制创新,为城镇化发展提供保障。一是加快新生代农民工市民化。新生代农民工是应该城镇化的主要对象。要尽快出台有关措施,比如鼓励已经工作三年的农民工转为居民等,从社保、公积金等方面给予补助,切实解决其进城困难。二是制定优惠政策,广泛吸纳各类人才。创新型试点城市犹如强大的“人才磁场”,要制定吸引人才的政策,比如硕士学历以上的人工作一年后,即可安家落户。三是吸引民间投资,刺激投资需求,加快城市基础设施建设。打破行政壁垒,积极利用民营资本,加快城市建设。积极采用BT(建设-转让)、BOT(建设-运营-转让)、TOT(转让-运营-转让)、PPP(政府项目与民间合作)等多种形式,进行城建项目的融资创新。四是着力提升城市管理水平。各级政府要高度重视并率先垂范,大力提高管理效益与效率,练就驾驭区域性特大城市的管理才能。

  要实现城镇化与新农村建设良性互动。城镇化是历史的大趋势不可逆转。它与新农村建设是相向而行,并非互相抵触。城镇化会带动对新农村建设,促进农业生产,增加农民收入,提高农民的文明水平,有助于农村深化改革,发展农村公共事业。新农村建设会进一步推动城镇化,农业的发展是城镇化发展的前提,又能扩大内需,提高劳动者素质,提高城市吸纳农村劳动力的能力。合肥是全省城乡一体化综合配套改革实验区,应藉此机会加大改革力度,鼓励农民依法流转土地,释放隐蔽性劳动力,助推工业化、城镇化发展。

  (作者单位:合肥市行政学院)

分享到:
编辑:dongjing
更多评论网友评论 (已有0位网友发表了看法)
  • ·请尊重网上道德,遵守各项有关法律法规
  • ·承担一切因您的行为导致的法律责任
  • ·本站有权保留或删除留言中的任意内容
  • ·本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • ·参与评论即表明您已阅读并接受上述条款
最新评论:
企业服务

热点排行

    热门博文

    论坛热帖



中国风景园林网版权所有 COPY RIGHT RESERVED 2007 - 2012 WWW.CHLA.COM.CN