三、狠抓重点工作落实，加大财政支持力度，深入推动发展绿色建筑

　　紧紧抓住我国建筑节能及绿色建筑发展中面临的关键领域及薄弱环节，切实加大财政投入，加强组织实施,有效推动开展各项工作。

　　大力支持既有建筑节能改造，有效改善建筑节能性能。要全面推进北方采暖区既有居住建筑热计量及节能改造，进一步加大财政支持力度，按照50元/平方米的标准足额拨付中央财政奖励资金，并同步推进供热计量收费，调动企业与收益居民投入积极性，争取到2020年全面完成具备改造价值的老旧住宅任务10亿—15亿平方米。以推广外遮阳等适用技术为主，尽快启动夏热冬冷地区建筑节能改造。在大中城市全面建立节能监管体系，并鼓励运用合同能源管理方式加快商业类公共建筑节能改造，有效改变我国既有建筑能耗过高的状况。

　　健全政策激励机制，积极引导绿色建筑发展。在新建建筑中大力倡导发展绿色建筑。加快制定适合我国不同气候区域的绿色建筑评估标准体系，借鉴美国LEED认证体系经验，建立我国绿色建筑第三方评价制度。研究对高星级绿色建筑给予财政奖励，不断提高绿色建筑发展的质量和水平；鼓励绿色低碳生态城区建设，充分发挥财政资金引导作用，集中连片发展一星级绿色建筑。优先支持在公益性行业及保障性住房发展绿色建筑，使绿色建筑更多地惠及民生。

　　建立健全保障机制，把更高的节能标准落到实处。要与经济社会发展水平相适应，不断提高节能标准要求,争取到“十二五”期末，北方地区的一线城市节能标准达到发达国家现行水平，二线三线城市普遍执行65%节能标准。实现上述目标，要强化激励与约束，既要运用行政手段，从设计图纸审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关，不达节能标准的不予开工建设、不予竣工验收，对超限额用电的公共建筑实行惩罚性电价；又要研究实施财政奖励，对超过节能标准的低能耗建筑逐步给予财政资金奖励，切实增强加快发展低能耗建筑的动力与压力。

　　大力推进建筑领域资源综合利用，不断提高新能源推广普及程度和水平。欧盟国家资源化利用率达到50%。我国每年建筑垃圾产生量达到15亿吨，资源化利用率不足10%，大量占用土地、浪费资源。要明确地方政府责任主体地位，尽快在地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，并给予适当财政奖励。建筑是新能源应用的最主要领域。进一步完善城市及县级示范财政补贴办法，大力推进新能源在建筑领域规模化高水平应用。太阳能富集地区要出台强制性推广政策，普及太阳能热水利用，并积极发展太阳能采暖等综合利用方式。要合理开发利用浅层地能，大力推进工业余热应用于居民采暖，使得热水、采暖、空调等生活用能更多地由新能源提供。

　　积极推动科技进步，大力促进绿色建筑产业发展。加快发展绿色建筑从根本上要依靠技术进步与产业发展。要大力支持绿色建筑重大共性关键技术研发。住宅工业化是大幅度降低建筑建造过程中消耗的最有效的手段之一，要促进集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，切实加快我国住宅工业化进程。积极推进住宅装修一次到位，提高装修工业化、装备化水平。深入推进墙体材料革新，大力发展高强钢、高强混凝土、新型防火保温材料等，促进节能环保新型建材的市场应用。

　　总之，要紧紧抓住加快绿色建筑发展的重要时机，扎实深入地开展各项工作，使建筑节能水平与经济社会发展水平基本相适应，让更多的城乡居民住上“节能暖房”，使太阳能等清洁能源在建筑领域得到更大程度的应用，促进城乡建设走上绿色低碳科学发展轨道，在推动生态文明建设、保障改善民生、加快转变经济发展方式上取得新的成效。

　　（作者：财政部党组成员、副部长）