建筑是城市的主要载体，既为城乡居民提供生活、工作基本场所，也是能源消耗与温室气体排放的重点领域。深入推进建筑节能，不失时机地发展绿色建筑，关系全社会节能减排目标的实现，关系城乡建设模式的转型升级，关系广大人民群众的切身利益，这需要加快完善政策体系，强化激励与约束，促进绿色低碳建筑健康发展。

　　一、大力发展绿色建筑是新时期建设生态文明的重要举措

　　党的十七届五中全会提出，“面对日趋强化的资源环境约束，要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力”。推进发展绿色建筑，把节能环保和绿色低碳理念体现到城市规划、工业生产、建筑施工与生活消费等各个领域，将有效提高生态文明水平。

　　大力发展绿色建筑是有效促进资源节约与环境保护的重要途径。据统计，城市中的土地、能源、水、材料等资源消耗及污水、垃圾等污染物排放，约50%是由建筑产生的，抓住了绿色建筑这个龙头，也就抓住了节能减排的关键。绿色建筑标准要求在全寿命周期内最大限度节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染。初步估算如采取严格的建筑节能措施、大力发展低碳绿色建筑，“十二五”期间新建建筑将形成4500万吨标准煤节能能力，而且，有利于在广大群众中牢固树立节约资源与保护环境的观念，加快建立节能减排长效机制。

　　大力发展绿色建筑是保障和改善民生的有效手段。近年推动实施的北方采暖区既有居住建筑节能改造，不仅每个采暖季节能30%以上，而且改造后住宅室内温度普遍能够提高5摄氏度左右，取得了节能环保、改善民生等多重政策效应，已成为深受广大群众欢迎的“节能暖房”工程与民生民心工程。绿色建筑标准充分体现了以人为本的理念，要求为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，对建筑物日照环境、采光通风和热舒适性都有明确规定，将为城乡居民改善居住条件、促进消费升级提供基本制度保障。

　　大力发展绿色建筑是促进实现城乡建设模式转型升级的必然要求。当前促进我国经济结构战略性调整，迫切需要打造大的政策平台，找准突破口。房地产产业链条长，对下游产业的带动作用大，如建筑用钢占全社会钢材消费的50%，建筑用水泥占全社会水泥消费的60%等。绿色建筑集成了节能节地节水、数字化、智能化等新技术新产品，是建筑业转型升级的重要方向。在欧洲国家低碳社区、零能耗建筑发展方兴未艾，美国也将绿色建筑作为新一轮科技创新的主要方向。在我国大力推动发展绿色建筑，将有效带动新型建材、新能源、节能服务等产业发展，推动我国建筑行业集约内涵式增长，初步估计绿色建筑市场规模将超过万亿元，极大地促进经济结构调整。

　　二、准确把握形势，抓住重要机遇，创新绿色建筑发展支持政策

　　当前我国正处于城镇化、工业化与新农村建设加快发展的关键时期，每年新增建筑面积近20亿平方米，深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑面临重要机遇。要科学分析判断形势，及时明确今后一个时期的工作思路与原则要求，加快制度建设与政策创新。

　　建筑节能工作取得了明显成效。近年来，按照国务院统一部署，中央财政切实加大投入，2006—2011年累计安排216亿元用于建筑节能相关支出，有效推动各项工作。实施“以奖代补”政策，推动完成北方既有居住建筑热计量及节能改造3.1亿平方米，惠及400多万户居民；开展了大型公共建筑节能改造城市试点；逐步提升新建建筑节能水平，节能50%标准执行率达到96%；积极推动中新生态城等绿色低碳城区建设，拓展建筑节能领域；组织实施城市及县级示范，带动太阳能光热建筑应用50亿平方米，浅层地能应用5亿平方米，光电建筑应用1000兆瓦等。

　　我国建筑节能与发展绿色建筑面临的主要问题。尽管近年建筑节能取得了不少成绩，但由于历史欠账较多，工作基础薄弱，建筑节能形势仍然比较严峻，突出表现在：建筑节能标准要求偏低，目前正在推行的65%标准也只相当于德国上世纪90年代初的水平，能耗指标超过2倍；既有建筑节能改造任务重，我国城镇存量建筑面积超过200亿平方米，相当部分达不到新的节能标准要求；绿色建筑仍处于发展初期，部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识，标准体系不健全，绿色建筑发展缓慢；产业科技支撑不足，建筑工业化在我国刚刚起步，资源能源综合开发利用水平明显偏低，绿色建筑综合能力建设有待加强。

　　创新绿色建筑支持政策。今后一个时期推进建筑节能工作，要坚持改造既有建筑与发展绿色建筑相结合，切实加大节能改造投入，同时积极引导新建建筑绿色低碳发展；坚持提高节能标准与加强能力建设相结合，全面推进住宅工业化、新能源推广、发展绿色建材等，使得能力建设与标准提升相匹配；坚持政策激励与制度约束相结合，加快建立形成有利于绿色建筑发展的利益导向机制，并注重对非节能建筑的惩罚与约束。

　　实施财政政策支持，将更加注重优化财政支出结构，把老旧住宅节能改造作为财政支持的重点，并且向保障性住房、公益性建筑倾斜；更加注重发挥资金政策导向作用，带动更多的社会资金投入，发挥市场的基础性作用，做大做强相关产业；更加注重财政政策的集成与整合，发挥示范带动作用，形成以点带面的工作格局，尽快推动绿色建筑发展。