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推动绿色建筑发展 促进生态文明建设

http://www.chla.com.cn 2012-03-30 来源:人民日报 作者:张少春 发表评论(0)

  建筑是城市的主要载体,既为城乡居民提供生活、工作基本场所,也是能源消耗与温室气体排放的重点领域。深入推进建筑节能,不失时机地发展绿色建筑,关系全社会节能减排目标的实现,关系城乡建设模式的转型升级,关系广大人民群众的切身利益,这需要加快完善政策体系,强化激励与约束,促进绿色低碳建筑健康发展。

  一、大力发展绿色建筑是新时期建设生态文明的重要举措

  党的十七届五中全会提出,“面对日趋强化的资源环境约束,要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力”。推进发展绿色建筑,把节能环保和绿色低碳理念体现到城市规划、工业生产、建筑施工与生活消费等各个领域,将有效提高生态文明水平。

  大力发展绿色建筑是有效促进资源节约与环境保护的重要途径。据统计,城市中的土地、能源、水、材料等资源消耗及污水、垃圾等污染物排放,约50%是由建筑产生的,抓住了绿色建筑这个龙头,也就抓住了节能减排的关键。绿色建筑标准要求在全寿命周期内最大限度节能、节地、节水、节材,保护环境和减少污染。初步估算如采取严格的建筑节能措施、大力发展低碳绿色建筑,“十二五”期间新建建筑将形成4500万吨标准煤节能能力,而且,有利于在广大群众中牢固树立节约资源与保护环境的观念,加快建立节能减排长效机制。

  大力发展绿色建筑是保障和改善民生的有效手段。近年推动实施的北方采暖区既有居住建筑节能改造,不仅每个采暖季节能30%以上,而且改造后住宅室内温度普遍能够提高5摄氏度左右,取得了节能环保、改善民生等多重政策效应,已成为深受广大群众欢迎的“节能暖房”工程与民生民心工程。绿色建筑标准充分体现了以人为本的理念,要求为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间,对建筑物日照环境、采光通风和热舒适性都有明确规定,将为城乡居民改善居住条件、促进消费升级提供基本制度保障。

  大力发展绿色建筑是促进实现城乡建设模式转型升级的必然要求。当前促进我国经济结构战略性调整,迫切需要打造大的政策平台,找准突破口。房地产产业链条长,对下游产业的带动作用大,如建筑用钢占全社会钢材消费的50%,建筑用水泥占全社会水泥消费的60%等。绿色建筑集成了节能节地节水、数字化、智能化等新技术新产品,是建筑业转型升级的重要方向。在欧洲国家低碳社区、零能耗建筑发展方兴未艾,美国也将绿色建筑作为新一轮科技创新的主要方向。在我国大力推动发展绿色建筑,将有效带动新型建材、新能源、节能服务等产业发展,推动我国建筑行业集约内涵式增长,初步估计绿色建筑市场规模将超过万亿元,极大地促进经济结构调整。

  二、准确把握形势,抓住重要机遇,创新绿色建筑发展支持政策

  当前我国正处于城镇化、工业化与新农村建设加快发展的关键时期,每年新增建筑面积近20亿平方米,深入推进建筑节能,加快发展绿色建筑面临重要机遇。要科学分析判断形势,及时明确今后一个时期的工作思路与原则要求,加快制度建设与政策创新。

  建筑节能工作取得了明显成效。近年来,按照国务院统一部署,中央财政切实加大投入,2006—2011年累计安排216亿元用于建筑节能相关支出,有效推动各项工作。实施“以奖代补”政策,推动完成北方既有居住建筑热计量及节能改造3.1亿平方米,惠及400多万户居民;开展了大型公共建筑节能改造城市试点;逐步提升新建建筑节能水平,节能50%标准执行率达到96%;积极推动中新生态城等绿色低碳城区建设,拓展建筑节能领域;组织实施城市及县级示范,带动太阳能光热建筑应用50亿平方米,浅层地能应用5亿平方米,光电建筑应用1000兆瓦等。

  我国建筑节能与发展绿色建筑面临的主要问题。尽管近年建筑节能取得了不少成绩,但由于历史欠账较多,工作基础薄弱,建筑节能形势仍然比较严峻,突出表现在:建筑节能标准要求偏低,目前正在推行的65%标准也只相当于德国上世纪90年代初的水平,能耗指标超过2倍;既有建筑节能改造任务重,我国城镇存量建筑面积超过200亿平方米,相当部分达不到新的节能标准要求;绿色建筑仍处于发展初期,部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识,标准体系不健全,绿色建筑发展缓慢;产业科技支撑不足,建筑工业化在我国刚刚起步,资源能源综合开发利用水平明显偏低,绿色建筑综合能力建设有待加强。

  创新绿色建筑支持政策。今后一个时期推进建筑节能工作,要坚持改造既有建筑与发展绿色建筑相结合,切实加大节能改造投入,同时积极引导新建建筑绿色低碳发展;坚持提高节能标准与加强能力建设相结合,全面推进住宅工业化、新能源推广、发展绿色建材等,使得能力建设与标准提升相匹配;坚持政策激励与制度约束相结合,加快建立形成有利于绿色建筑发展的利益导向机制,并注重对非节能建筑的惩罚与约束。

  实施财政政策支持,将更加注重优化财政支出结构,把老旧住宅节能改造作为财政支持的重点,并且向保障性住房、公益性建筑倾斜;更加注重发挥资金政策导向作用,带动更多的社会资金投入,发挥市场的基础性作用,做大做强相关产业;更加注重财政政策的集成与整合,发挥示范带动作用,形成以点带面的工作格局,尽快推动绿色建筑发展。

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编辑:dongjing
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