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支持旅游景区以“退”为“进”

http://www.chla.com.cn 2012-03-21 来源:南方日报 作者:蔡华锋 发表评论(0)

  一家5A级景区“摘牌”,不仅会对景区的旅游形象造成严重损害,甚至会影响当地政府的形象,强力执行A级景区退出机制,将能更有效促进旅游服务的提升。

  近来,北京、新疆等地旅游主管部门对部分A级景区进行了“摘牌”,部分省市在对A级景区发出“整改”通知,其中嵩山少林寺景区被“限期整改”的消息最是引人注目。自实行A级景区评定制度以来,A级评定级别已逐渐成为老百姓判定景区景点的旅游品位、服务的重要标准,而引入退出机制,对其中硬件不达标、软件不过关、服务质量低、管理混乱的景区,将严格按照国家标准,降星降级、摘星摘牌。强化退出机制,将成为督促、提升旅游服务的一把“利剑”。

  中国景区的“身份”一直很复杂,不同资源类型的景区分属文物、宗教、建设、林业、国土资源等多个部门。不过,由于国内旅游地大物博的特性,老百姓外出旅游观光需要一个标准作为指引。早期国家级风景名胜区、国家级重点文物保护单位等评定标准对这一指引起了重要的作用。侧重于自然风光类的风景名胜区评定标准,更注重景区本身的资源品位;侧重于人文历史类国家级重点文物保护单位评定标准,更注重于文物单位的历史价值。而这些侧重于某一方面的标准,已经不能满足旅游者的要求,旅游者希望有更全面的标准来为出游作指引。

  在这样的背景下,1999年,由国家旅游局制定的《旅游区(点)质量等级评定办法》正式出台,这一套从旅游者角度出发制定的标准,对景区进行综合评价,根据最终评价结果评定出1A至4A等不同的等级,很快受到了旅游者的欢迎。但是,作为推荐性标准,它并不带有强制性,即使有退出机制,也基本上从没出现过退出先例。2005年重新颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》,也只是增设了5A级景区评定内容,也没有对退出机制作出强制性措施。

  随着旅游者日渐增多,景区门票一直升级,价格一路高歌,但是服务质量却并没有出现相应提升。旅游者也对景区乱象越来越不满,尤其是部分5A级景区坑客宰客,引发社会关注和公众不满。如何让退出机制发挥作用,是摆在旅游主管部门面前的重大课题。《旅游景区质量等级评定管理办法》中规定,旅游景区应接受监管检查和复核,监督检查采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行,全面复核至少每三年进行一次。但是一直以来,旅游者并不知道复核过程,更不了解要在哪种情况下景区才会被“摘牌”。

  A级景区评定标准在旅游者心中已成为判断景区质量的权威标准,要保障并持续这种权威性,继续弱化退出机制已不符合发展要求。一家5A级景区“摘牌”,不仅会对景区的旅游形象造成严重损害,甚至会影响当地政府的形象,强力执行A级景区退出机制,将能更有效促进旅游服务的提升。目前中国A级旅游景区已经有越来越泛滥之势,3A级以下的景区已经基本无知名度,4A级景区也多如牛毛,即使目前最高等级的5A,也开始越来越多。但是,如果不执行退出机制,未来继续增设6A,也同样会出现各种质量问题,问题甚至会越来越多。

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编辑:dongjing
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