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两会热点:如何稳妥推进城镇化?

http://www.chla.com.cn 2012-03-16 来源:中国环境报 作者:曹俊 发表评论(0)

  改革开放30多年来,我国城镇化率从1978年的17.92%发展到2011年的51.27%,这种速度在国际上是空前的。在今年全国人大十一届五次会议上,国务院总理温家宝部署2012年主要工作任务时提出“积极稳妥推进城镇化”。就这一句话,引发了政协委员和人大代表的广泛讨论。

  ◎农民被城镇化了吗?

  全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示,我国城镇化水平是以城镇非农业人口占总人口的比率测算的,城镇人口定义为“城镇户籍人口+暂住人口”,暂住人口又是以在城镇有固定工作、居住半年以上为标准的,而所谓51.27%的城镇人口中,至少有10%属于进城务工农民,他们并没有真正成为城市居民。可见,我国实际的城市化水平远比官方公布的低得多。

  全国政协委员李卫华对此深有同感:“我国目前统计意义上的城镇化是把近2.9亿农业户籍人口算作城镇常住人口的结果。”

  有人把这种现象叫做“农民被城镇化”。李卫华说:“大量不愿进城的农民被迫失去土地,形成了一个不同于农民也不同于市民的过渡群体,这些工作和居住在城市中的农村户籍人口大多处于‘半城市化’状态,他们未能真正融入城市社会,却被统计在城镇化率之内。”

  与这一现象相对的恰恰是城镇化的另一误区,即土地城镇化速度大于人口城镇化速度。中国社会科学院发布的《2009中国城市发展报告》显示,2001年~2007年,地级以上城市市辖区建成区面积增长了70.1%,但人口增长只有30%。

  “我国内地大中城市人均综合用地已超过120平方米,而东京为78平方米,香港也才37平方米。”李卫华说,“一些地方城镇化推进的方式,基本上还是要‘地’不要‘人’,把农村的地圈进来了,但是把农民挡在城门之外,存在‘土地城镇化’的现象。这种城镇化现象的背后是城市政府对土地财政的高度依赖,以及对土地资源的粗放利用。”

  ◎混凝土经济还在继续?

  全国政协委员刘秀晨提出,应深入思考城市发展模式。目前,城市“摊大饼”式的发展方式在延续,“混凝土经济”也在继续,这样一种高层高密度的城市发展模式,不利于城市合理地、可持续地发展。

  而农工党中央的提案也对此进行了分析:目前城市发展形态仍以“摊大饼”为主,一些城市不断向外低密度蔓延,有效耕地被大量占用,生态环境破坏严重。

  同时,一些地区城市建设大多采用开发区的发展模式,过度依靠房地产开发,忽视产业发展。如何使工业化带动城市化,限制大城市无限制扩张,避免中小城市发育不足、农村边际效益递减,这些都是城市化发展中要重视的主要问题。

  ◎城镇化和城市化有何不同?

  我国城镇化该选择什么战略?蔡继明在接受本报记者专访时提出,建议将城镇化战略改为城市化战略。为此,他特别向记者详细区分了城镇化和城市化这两个概念。

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编辑:ljing
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