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河北党代会:让自然回归城市 让百姓享受绿色

http://www.chla.com.cn 2012-03-09 来源:中国风景园林网 作者:宋恩华 发表评论(0)

  中国风景园林网讯 河北省第八次党代会把加快新型城镇化进程作为建设经济强省、和谐河北的战略举措。新型城镇化,实质就是资源节约、环境友好的城镇化,就是以生态宜居为标志可持续发展的城镇化。张庆黎书记强调,生态是一笔非常重要的财富,也是一张"底牌",任何时候都不能丢掉,而且还要向一流的目标迈进。张庆伟省长要求,加大对生态环境的保护力度,打造舒适宜人的居住环境,实现人与自然的和谐发展。推进新型城镇化,园林绿化当先锋。我们要以更大的决心、更强的力度,扎实推进城市园林绿化上水平,让自然回归城市,让百姓享受绿色。

  一、城市园林绿化的重要地位和功能作用

  园林绿化是宜居城市最显著的标志之一,是建设繁荣舒适现代化城市的必备条件。没有高水平的园林绿化,城市环境就难称宜居,城市功能就残缺不全,城市发展就不可持续,人们过上美好城市生活的愿望就难以实现。城市园林绿化上水平,无论对当前还是对长远,都有重要而深远的意义。

  第一,园林绿化是可持续的"绿色生产力"。当今世界竞争是城市的竞争,城市间竞争突出表现为人居环境的竞争。环境出吸引力,绿化出竞争力,含绿量就是含金量。园林绿化对经济增长具有积极的"诱导效应",一个地方的环境越美、形象越好,就越能集聚要素、集聚人才、集聚产业。园林绿化本身就是一个产业,可以带动房地产业以及现代服务业发展,创造财富、拉动就业,形成渗透诸多行业的"经济波澜"。从这个意义上讲,园林绿化就是生产力,而且是更高层次的生产力,是可持续的绿色生产力。

  第二,园林绿化是提升城市功能的"绿色肌体"。张庆黎书记反复强调,要完善基础设施、提升城市功能。园林绿化的功能是综合的和多元的:作为城市惟一有生命的基础设施,具有不可替代的生态功能;作为最大的"储碳库",具有强大的节能减排功能;作为城市风貌的"窗口",具有美化城市的景观功能;作为绿色开放空间,具有休闲游憩、运动健身功能;作为历史、人文、美学的载体,具有科普教育、文化传承功能;作为城市避险场所,具有避灾减灾功能。不仅如此,城市绿地还是其他基础设施的绿色纽带,只有通过花草树木将城市建筑、道路等有机串连,才能更好地发挥城市的综合功能。

  第三,园林绿化是百姓健康舒适生活的"绿色家园"。城市绿地能吸尘降噪,已经成为各地解决PM2.5问题的共同选择。园林植被吸收二氧化碳、释放氧气,是"天然氧吧";增加负氧离子,是"空气维生素";吸收阻截烟尘、粉尘和污染物,是"净化器"和"杀菌剂";散射和吸收噪音,是"隔音墙";调节温湿度,是"加湿器和空调机"。当前,广大群众回归自然、崇尚绿色的呼声日益强烈,公园绿地已经成为日常生活不可或缺的一部分,他们不仅需要"居住平方米",更渴求"绿地平方米"。园林绿化就是要让城市生活更加舒适、惬意,是为百姓、为自己、为后人办的一件大好事。

  第四,园林绿化是城市永续发展的"绿色基石"。城市快速扩张带来的资源短缺、气候变化、热岛效应等问题表明,城市自然环境的丧失,是关系城市生存与发展的根本性丧失。联合国副秘书长曾经说过,"城市要么是人类的灾难,要么成就无比辉煌的未来。"城市转型的方向,就是低碳、生态和宜居,就是要让城市与自然共存,让人与自然和谐。园林绿化是城市自然资源和生态系统的主体,是保持城市生态平衡、维系生物多样性的基础,直接关系城市的长远发展和子孙后代的生存与幸福。

  第五,园林绿化是城市敞开的"绿色名片"。城市绿地是现代化城市的重要标志和构成城市品质的核心要素,为城市增添自然之美、人文之美、艺术之美,是城市精神的象征和魅力的展现,是城市"无声的诗、立体的画"。有特色的园林,有特色的绿化,才能造就有特色的城市。人们每到一个城市,往往从一草一木、一园一景,读出这座城市人民的追求,感受当地自然特色、地域文化和历史底蕴,从而深深地爱上这座城市。

  二、河北省城市园林绿化取得的成绩和需要防范的误区

  城镇面貌三年大变样以来的四年,是我省城市园林绿化快速发展的四年,也是城市人居环境变化最大的四年。园林绿化从建设到管理、从数量到质量都有较大提升,为改善生态环境、提升城市品位、提高人民幸福指数做出积极贡献,广大群众普遍感到绿荫多了、水面宽了、城市美了、舒适度提高了。一是推动力度更强。各级党委、政府普遍把园林绿化作为建设宜居城市的重要抓手,摆上位置、凝聚合力、强力推进,投资规模相当于前10年的2.6倍,体现了高度的责任意识。二是环境变化更快。2008年至2011年,全省新增城镇绿地面积4万余公顷。去年全省公园数量达689个,是2007年的1.5倍;城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别比2007年提高5.4、2.3个百分点和3平方米。三是建设水平更高。各地着眼城市大环境整体规划,均衡布局绿地系统,展现出崭新的城市风貌。国家园林城市(县城)新增7个、达到14个,省级园林城市(县城)新增44个、达到49个,设区市实现了省级以上园林城市全覆盖;唐山市及所辖县(市)全部建成省级以上园林城市(县城),实现了"城镇一片绿"。廊坊市绿色生态走廊、迁安市三里河整治、三河市泃河整治项目获"中国人居环境范例奖"。四是政策体系更全。《河北省城市园林绿化管理办法》及一系列政策标准相继出台,在法制化、标准化建设上迈出重要步伐。五是群众参与更广。广大群众和社会各界以极大的热情投身园林绿化,群众性植树绿化蔚然成风,"绿色创造美好城市生活"形成共识、形成氛围、形成声势。

  随着我省城镇化进程加快,城市园林绿化正以空前的规模展开。我们必须重视和防范国内省内一些地方出现的误区和不良倾向,促使园林绿化始终朝着正确的方向发展。一是规划设计滞后。绿地系统规划编制滞后,不能发挥引领和控制作用;设计水平不高,不能给人美的观感与享受。目前我省还有50多个县(市)没有编制绿地系统规划,已经编制的内容和深度还有待提高。二是中心城区绿量不足。根据遥感测试结果,我省11个设区市建成区人均公园绿地面积平均达12.4平方米,而中心城区只有5.7平方米。许多城市把增加绿量的重点放在城郊,甚至以牺牲中心城区公园绿地为代价追求一时的发展。三是违反自然规律。忽视植物生长周期、生理节律形成的特殊性,实施反季节种植。片面追求绿地植物奢侈化,违反因地制宜、适地适树原则,没有做到引进树种与乡土树种的有机结合、合理搭配。四是盲目建设宽马路、大广场。随意拓宽城市道路,砍伐冠大荫浓的行道树;占用绿地面积建设功效低、造价高的大广场,把广场建成"晒场"。不仅加剧城市热岛效应,还导致城市生态功能退化,甚至生物多样性减少。五是重建设轻管理。绿线管理制度执行不严,规划变更频繁,绿色空间边界节节后退。监管不力、执法不严,侵占和破坏绿地、非法砍伐现象大量存在。绿地管护中滥用"环境激素",污染环境、危害健康。六是河湖水系改造非生态化。在溪流、河道、湖泊治理中不顾实际环境,一味实施硬质驳岸、建造水泥堤坝,减少了市民亲近水体的机会,破坏了自然水体生物环境和自然生态群落。

  三、大力推进城市园林绿化上水平

  为加强城市园林绿化建设管理,把美好家园献给人民群众,把绿地碧水留与子孙后代,省政府颁布了《河北省城市园林绿化管理办法》,印发了《关于进一步加强城市园林绿化工作的意见》。这两个重要文件,体现了省委、省政府对城市园林绿化的高度重视,是指导园林绿化建设管理的纲领性文件。

  当前和今后一个时期城市园林绿化建设,要以科学发展观为统领,以建设生态宜居城市为目标,以创建园林城市为抓手,突出特色、统筹推进,积极构建总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、环境良好的生态系统,为加快新型城镇化进程提供有力支撑。

  推进城市园林绿化上水平,要遵循和把握以下原则:一是坚持以人为本。城市园林绿化的规划设计和建设管理,要从人民群众的实际需要出发,让群众接近绿色、走进绿色,把园林绿化的成效体现在百姓的笑脸上。二是坚持规划先行。树立全域绿化的大生态理念,编制完善区域生态规划、绿地系统规划、专项规划和重点区域园林绿化设计,切实发挥规划的龙头作用。三是坚持因地制宜。尊重自然规律,挖掘历史文化,彰显地域特色,形成独特的绿化风格和景观风貌。四是坚持资源节约。注重园林绿化内涵发展,合理投入、生态优先、科学建绿,把节约的理念贯穿于城市园林绿化规划建设管理全过程。五是坚持全民动员。倡导生态文明和可持续发展理念,动员全社会力量参与到城市园林绿化建设中来,使"植绿、护绿、爱绿、兴绿"成为自觉行动。

  (一)在园林城市创建上求突破。创建园林城市是城市园林绿化建设的主体行动,根本目的是让城市生活更美好,体现着一座城市的信念和追求。从国家和省创建标准看,既有量的指标、又有质的要求,是对城市发展的很高奖赏。我们应该有不甘人后、奋力争先的魄力,以建设生态宜居城市为己任,通过园林城市创建,打造当之无愧、人人向往的宜居城市。保定要及早通过国家园林城市复检;邢台、衡水、沧州要按照国家园林城市标准加快建设,争取早日达标入列;唐山、秦皇岛、廊坊要在艺术、文化、景观等方面巩固提高,争取早日达到国家生态园林城市标准。加强省级园林城市(县城)建设管理,今年新增15个以上,总数达到78个以上,邯郸、秦皇岛、廊坊要力争所有县(市)全部进入省级以上园林城市(县城)行列,实现"城镇一片绿"。

  (二)在增加城区绿量上求突破。绿量是反映植被生长状态和空间分布密度的植被指数,直接体现城市园林绿化水平。扩大城市生态效应,改善群众生活环境,最基础、最根本的是扩绿增量。要珍惜每一寸绿化土地,规划建绿、见缝插绿、按需建绿,让城市的每一个角落、每一个元素都充满绿色和生机。今年的目标是,"增绿8万亩、植树千万株"。重点实施好"四个行动":一是"绿荫行动"。研究证明,乔灌草复层种植的绿地生态效应比单纯草坪高50倍以上。开展"绿荫行动",就是要建设林荫大道、林荫广场、林荫停车场、林荫小区、林荫庭院,让市民享受绿色、沐浴在绿荫中。每个设区市要完成中心城区万株乔木的栽种任务,优化绿地植被结构,构建更加稳定、更加生态的植物群落。实践证明,"五进"(进机关、进军营、进学校、进企业、进社区)活动能够激发广大干部群众参与热情,改善工作生活环境,要深入开展下去。二是"绿园行动"。公园是供公众游览、休憩、健身最重要的场所,是老百姓"身边的事";合理布局、功能完善、环境优美的公园体系,是城市生机和活力所在。今年全省要新建成160个标准化公园,总数达到850个以上,70%的公园达到"星级公园"标准。三是"绿道行动"。绿道作为线形绿色开敞空间,契合了人们回归自然的美好愿望,具有提升生活品质、优化生态系统、提振地方经济等多种功效,已经成为国内外城市发展的共同选择。去年我省启动了绿道绿廊建设,已经建成253公里绿道,受到广大群众由衷欢迎。今年每个设区市要建成绿道绿廊60公里以上,总长力争超过600公里。四是"立体增绿行动"。立体绿化是丰富城市景观层次、增加可视绿量的有效手段,已经成为全世界绿色运动的一部分。要挖掘绿化潜力,对建筑立面、立交桥、高架桥等进行垂直绿化,10%以上的公共建筑都要实施屋顶绿化,努力使能绿的地方都绿起来。

  (三)在提升园林档次上求突破。园林绿化是构成城市空间最重要的元素,是一座城市的"门面"和建设品位的体现。绿化特色决定城市特色,绿化品位决定城市品位,绿化档次决定城市档次。一定要通过高水平设计、高标准建设、精细化管理,让园林景观成为城市中最美丽、最有生命力的部分。一是靠精品提档次。很多园林绿地是要永久保留的,建好了就是可传承于世的宝贵财富,建不好就可能成为包袱、成为遗憾,一定要把保质量、建精品的意识融入思想深处,贯穿于全部行动。每一个公园、每一片绿地、每一个节点,都要精心设计、精心施工,严格执行基本建设程序,打造一批标志性景观和特色街区,多建精品、少留遗憾。二是靠艺术提档次。我国园林历史悠久、博大精深,讲究师法自然,追求"虽由人作、宛若天成"的境界。园林绿化本身就是高品质的艺术作品,要植根于地域文化土壤,延续历史文脉,充分运用传统园林艺术手法,表达历史、艺术、人文、地理等内涵,做到源于自然高于自然,体现独特的文化特质。中华民族崇尚"和而不同"的文化价值观,我们还要吸纳西方优秀园林艺术精华,与传统文化有机结合、相得益彰。三是靠科技提档次。牢固树立科技建绿、科技兴绿的意识,自主创新和引进吸收相结合,技术研发和推广应用相结合,强化技术标准化建设,用科技为园林绿化增添动力。当前要着力解决好冬季绿色少、色彩单调的问题,让城市的冬季绿起来、美起来。四是靠管护提档次。"三分建、七分管"。只有在建好的基础上管好、护好,园林绿地才能充分发展生态效益、美化效益,这恰恰是我们的薄弱环节。要加快建设数字园林,建立可追索查寻、可定位分析、可快速补救的长效机制。深化园林绿化养护管理体制改革,实行管养分离,推进养护管理的社会化、专业化、市场化,做到建养结合、建养并重。

  (四)在严格绿线管制上求突破。园林绿地是城市最宝贵的生态空间,不仅是当代人的财富,还是子孙后代的福祉,一定要建设好、控制好、保护好。城市绿地系统规划是城市园林绿化建设的前提和基础,而绿线控制是完善绿地系统功能的基本保障。要继续实行最严格的规划、最严格的审批、最严格的管理,管到工程建设的每一个环节,城市的每一个角落,社会的每一个方位。一是完善规划划定绿线。绿线是一条"高压线",一旦被划定,无论其所有权属,任何人都不能擅自开发占有绿地。今年,所有市、县要全部编制完成绿地系统规划,划定绿线控制范围,并向社会公布,接受群众监督。二是严格审批保护绿线。健全完善"绿色图章"制度,加强对各类建设项目绿地规划设计、工程建设、竣工验收的全程监控管理,保证绿线不受侵犯。新批建设项目和已验收项目绿化情况都要向社会公布。三要严格执法管好绿线。严格执行占用绿地审批手续,加大对伐移树木情况的监督检查,确因城市发展需要占用绿地的,必须采取建设用地转换补偿的措施弥补。加大执法力度,严厉查处违法占绿、毁绿行为,切实保护园林绿化成果。

  (五)在古树名木保护上求突破。张庆伟省长强调,一定要把祖先留下的古树名木这一宝贵财富保护好、开发好,一定要把燕赵大地的历史文化传承下去、发扬光大。古树名木是宝贵的自然历史遗产,具有极其重要的生态、科研、文化等诸多价值。一棵古树,就是一段历史的见证,就是一种文化的记录,就是一部自然环境发展史。保护古树名木不仅仅是美化生态环境的需要,更是对一个地方古老文明和文化传承的保护。《河北省城市园林绿化管理办法》,对保护和抢救古树名木作出专门规定。要把每棵古树名木都当成传家宝抢救好、保护好,让城市有历史、有记忆、有性格。严格落实《河北省城镇古树名木保护工程实施方案》的目标要求、责任要求和时限要求,全面系统地查清全省古树名木的资源分布和生长状况,对确认的古树名木统一编号、登记、挂牌,相关信息全部录入信息化管理平台,确保应统尽统;对濒危古树名木和古树群,详细制定抢救保护措施,确保延长成活时间;对登记古树名木要设置保护标志,划定保护范围,逐一落实责任单位和责任人,建立健全日常保护管理机制,并对其生态环境、生长发育状况和保护现状进行动态监测,确保每一株古树名木都得到有效保护。

  四、强化城市园林绿化建设的保障措施

  城市园林绿化建设是一项功在当代、造福子孙的伟大事业,需要各级各有关部门的共同努力,需要全社会的积极参与。

  (一)落实目标责任。国务院明确规定,市长、县(市、区)长对城市绿化工作负主要责任。不重视园林绿化,不狠抓园林绿化,将是不可弥补的过失,无法挽回的遗憾,就会愧对群众、愧对历史。各级政府要牢固树立"绿色发展"理念,把城市园林绿化和古树名木保护纳入国民经济和社会发展规划,逐级落实责任,加强督导检查,确保完成目标任务。对重大园林项目要领导挂帅、靠上紧盯、加快实施,确保高质量完成。

  (二)加大资金投入。城市园林绿化是生态环境建设的重要项目,是城市公共财政支出的重要部分。各级政府要将城市园林绿化建设管理和古树名木抢救保护资金纳入城市公共财政支出范围,稳定经费渠道,逐年增加投入,保证工作需要。拓宽资金投入渠道,建立稳定、多元化的筹资机制,通过BT、BOT项目融资模式以及公建民助、民建公助、捐资建绿、出让绿地冠名权等方式,广泛吸引社会资金投入园林绿化建设管理领域。

  (三)健全监测评估机制。各地要踏下心来,扎扎实实为老百姓做一些实事,增一些绿荫,切忌虚报数字,搞不切实际的假大空。利用卫星遥感技术等先进手段,定期开展普查、监测、核实和评估,客观评价园林绿化成果。继续开展"十佳公园"评选和"星级公园"评定,做好"人居环境奖"和"人居环境范例奖"评选和申报工作。

  (四)营造浓厚氛围。充分利用各种新闻媒体,开展大规模主题宣传,宣传城市园林绿化和古树名木保护的目标任务、政策措施,报道先进人物和典型事迹,增强广大群众和社会各界的生态意识、环境意识、绿化意识。建立健全群众诉求反映机制,通过公开服务电话、电子信箱等方式听取市民意见,激发关注、关心、支持、参与城市园林绿化的热情。

  盛世兴园林,我们所做的一切都将刻在城市这一不朽的丰碑上。全省上下要按照张庆黎书记"一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩"的要求,咬定目标不放松,勇攀高峰求突破,用高标准的绿化装点我们的城市,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!(作者系河北省副省长)

 

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