从近日召开的海珠区政协十四届二次会议上传来重要消息：广州“南肺”万亩果园将整体改造为湿地公园，总投资或将达到45.85亿元。征地将采取“全面征地、征而不转”的方式，即不改变农业用地性质。今年内完成万亩果园首期800亩的生态保护工程，建设资金已经到位。

　　加诸万亩果园之上的美誉有很多：“南肺”、“绿心”、“广州市中心最后一片湿地”。这片由珠江冲击而成的湿地，犹如一片漂在珠江上的芭蕉叶。她盛产各种岭南佳果，更承载着700多年的古村文化。

　　广州市委提出要用五年基本建成“海珠生态城”框架，而万亩果园恰恰是海珠生态城的核心。这片包含五个经济联社、面积达1200公顷的湿地，将被描绘成怎样的绿色图景？围绕万亩果园湿地公园的重重悬念，正被逐渐拨开。

　　采取何种开发方式？

　　围绕万亩果园的悬念，人们最关注的是将采取何种方式进行改造。在昨天的大会发言中，海珠区图书馆馆长郭勇代表民盟海珠委员会的发言透露：征地将采取“全面征地、征而不转”的方式，即政府征收万亩果园湿地规划区内的非建设用地，但不改变其农业用地的性质。

　　记者了解到，前不久，广州市、海珠区主要领导赴北京，就万亩果园征地政策咨询国土资源部的意见。而郭勇在昨天会上透露，“征而不转”的创新征地方式得到了国土资源部有关领导的认可，有望近期得到国务院批准。

　　为什么要全面征地？曾参与海珠规划的中山大学教授、博导袁奇峰指出，长期以来由于果园生产已经没有效益，使农民产生了用果树换土地的冲动，“一些农民自己在拼命地侵蚀果园，他们自己把果树搞死，然后扩张仓储用地、服务用地、工业用地，自己建农家乐……市政府历年来进行很严厉的控制措施，有一定的效果，但是效果不太好。”全面征地为万亩果园统一规划铺平了道路，将改变过去农民各自管理、缺乏统筹规划的局面。

　　为什么又要“征而不转”？据了解，果树保护区建设湿地公园涉及基本农田的征收，国家对基本农田保护的政策法规是非常严格的。“征而不转”确保了将来湿地公园改造不占用现有的基本农田，不减少农田面积，基本不改变果园现状。而且，这与万亩果园保护开发的精神也是相一致的。

　　广州“南肺”万亩果园将整体改造为湿地公园，总投资或将达到45.85亿元；，即不改变农业用地性质；今年内完成万亩果园首期800亩的生态保护工程，建设资金已经到位。

　　城中村如何改造？

　　万亩果园湿地规划范围25、96平方公里，建设区范围10.66平方公里，湿地保护区15.36平方公里。10.66平方公里建设区的现状，大部分是大片的城中村。城中村改造，成为万亩果园整体改造最大的“拦路虎”。

　　记者从万亩果园土华村村民处了解到的信息是，日前已有一家大型国资房地产公司介入万亩果园城中村改造。该公司已派人到村民中间“吹风”，表示说万亩果园即将征地，将来由他们进行整体改造。改造后村里的环境会大大改善，这是一项政府工程、民心工程，希望村民配合。

　　土华村村民谭伯告诉记者，万亩果园征地拆迁最大的障碍将是违建的补偿。谭伯直言：“100%的村民都有违建。我自己就有200平方米的违建。”根据广州市城中村改造补偿办法《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）：村民住宅回迁面积最多为每户280平方米，超过280平方米的住宅（合法部分）按照每3平方米换1平方米商业面积来补偿。无证（违章部分）住宅建筑按1000元/平方米给予补偿。许多村民认为，如果违建部分没有合理补偿，他们不会签字同意征地。而如果达不到80%的村民支持改造、80%房屋面积的屋主支持改造的“两个80%”，就不能进行城中村改造。

　　谭伯说，对于改造他们还有三大疑虑：一是担心回迁房烂尾，导致村民回迁遥遥无期；二是担心改建成高层公寓后由于户型变大、租金提高而大批空置；三是担心地产商介入开发会破坏古村的历史建筑，比如拆掉祠堂、古庙，破坏村里古老的传统。谭伯感叹说：“土华村始建于元朝，有700多年历史了，村里大小祠堂就有二三十座。让房地产商来开发，这些东西还能保留吗？”

　　郭勇指出，万亩果园城中村的改造是湿地建设和保护的关键。建议由区万亩果园湿地建设的领导机构协调万亩果园湿地规划范围内的城中村的改造工作。研究制定规划区范围的征地补偿方案和留用地方案。通过旧村改造和整治，完善村庄的公共配套和社区管理，构建与湿地景观协调、和谐，具有岭南特色的新村庄。