政策明确扶持

　　据了解，自1983年长城饭店建成第一座屋顶花园至今，北京也在不断尝试新技术进行屋顶绿化。自2005年以来，市政府每年拿出1000万发展屋顶绿化，并出台了不少积极政策，屋顶绿化发展逐步进入快车道。北京市“十二五”规划发展中还指出，五年期内北京市要完善100万平方米立体绿化，包括屋顶绿化和垂直绿化。

　　从2011年下发的29号北京市人民政府文件中，也足见政府实施屋顶绿化的决心。文件中规定：“公共机构所属建筑，在符合建筑规范、满足建筑安全要求的前提下，建筑层数少于12层、高度低于40米的非坡屋顶新建、改建建筑（含裙房）和竣工时间不超过20年、屋顶坡度小于15度的既有建筑，应当实施屋顶绿化。”此外，市政府还出台了鼓励措施，如“按屋顶绿化面积享受防洪费减免优惠政策”以及“认建屋顶绿化面积1平方米，可折算3株义务植树任务”等。

　　原因

　　虽然推行屋顶绿化的好处多多，政府近年来也在大力支持，但根据北京市屋顶绿化协会提供的数据，2005年至2011年北京屋顶绿化总面积仅在77万平方米左右（不包括垂直绿化面积）。为何多年来屋顶绿化并未形成规模？专家表示，其间原因错综复杂，但归根结底还在于国人对屋顶绿化的认知不足。

　　市民生态意识不强

　　在北京园林绿化局城镇绿化处相关负责人看来，屋顶绿化发展的最大阻力是社会意识的集体滞后。他认为，虽然30年前就有屋顶绿化项目，但屋顶绿化在国内还是个新生事物，就算要发展，使用的也是企事业单位屋顶或居民住宅楼等非规划用地，需要社会总体认识和氛围的形成，“只有各方配合，才能发展得更快，走得更远”，“很多时候钱不是问题，而是大家认识的问题”。

　　“公众生态文明意识的不足，给推广屋顶绿化带来了困难。”王仙民提道，“在发达国家，居民以种植花草、实现对大自然的补偿为荣。”但国内很多居民还未形成这种意识，自然也不会考虑到种植的问题。

　　预留发展空间不足

　　屋顶绿化对房屋顶层的防水质量和荷载等都有一定的要求，如果建筑物本身不具备相应的要求，推行屋顶绿化就会遇到很多技术环节的问题。北京园林绿化局城镇绿化处相关负责人表示，房屋是否漏水、荷载够不够、功能定位与先期规划是否相符等，大大增加了屋顶绿化的成本。

　　社区公益生态技术研究中心主任，长期从事百万“微绿地”建设计划的牛健也表示，城市在发展之初并未意识到土地的稀缺和生态环境的重要性，人们考虑的只是如何住下来。由于前期的建筑规划并没有预留屋顶绿化的空间，这在一定程度上增加了政策的推广、执行难度。

　　政府力量仅限公建

　　据记者了解，市政府早已意识到了屋顶绿化的重要性，并积极出台政策，但在推行过程中，由于产权等问题，力量限于公建部分，且体制导致有时会显得有点“力不从心”。

　　牛健表示，屋顶绿化的重要方面是居民住宅楼。从政府层面来讲，住宅楼屋顶属于私有产权，且在国内多属于整栋楼小区居民共有的私有产权。如果要推行此部分屋顶绿化须征得小区居民的同意，“政府还真的没有精力去跟那么多单个的居民打交道。”

　　记者从2011年颁布的《北京市人民政府关于推进城市空间立体绿化建设工作的意见》中看到，推进城市空间立体绿化“职责分工”时涉及市园林绿化局、市发展改革委、市财政局、市规划委、市住房和城乡建设委、市交通委、市水务局、市教委、市科委、市卫生局、市文化局、各区县政府等。专家们表示，屋顶绿化本身囊括了好几大领域，涉及的政府部门很多，协调起来确实需要大量时间和精力，所以推进起来自然不会太快。

　　认知错误阻碍发展

　　在王仙民看来，早期屋顶绿化的错误做法也是阻碍之一。比如，建筑物的屋顶绿化能起到保护建筑物的作用。但早期有些屋顶绿化是在没对原屋顶重做防水的情况下施工，做完后原屋顶漏水，使人们认为屋顶绿化会导致房屋漏水。

　　此外，只种不养是没有效果的。王仙民介绍，目前北京的屋顶绿化大致可以分为简单式和花园式两种，前者造价大约在120-260元/平方米，后者则要500-1500元/平方米左右。有的把屋顶绿化做完之后，并不进行定期养护，导致绿化没有收到应有的效果，于是就有人认为“屋顶绿化不仅花钱了还没有效果”。

　　对策

　　北京的屋顶绿化到底该怎么做？政策号角已然吹响，无论是政府还是专家，都希望市民个人能够行动起来，把屋顶绿化推进得更快。

　　加大推行力度

　　北京园林绿化局城镇绿化处相关负责人表示，屋顶绿化工作分市区两级推进，首先参与的是公共机构所属建筑、企业厂房等公建系统。对于建筑墙体、地铁通风设施、道路护栏、立交桥及高架桥桥体等，则提倡实施垂直绿化。

　　2月23日，郭金龙市长在“首都绿化美化总结表彰暨动员大会”上提倡“要深挖绿化美化潜力，结合老旧小区改造和简易楼拆除，“见缝插针”增加绿化覆盖率”。他还提出，“积极引导单位、企业和家庭采取垂直挂绿、屋顶造绿和拆墙透绿等多种形式，全面提高城市垂直绿化水平”。谭天鹰建议借鉴当年全市推进城市绿化隔离地区建设的经验。他认为，如果先由政府综合职能部门牵头，形成一个专门协调和指挥屋顶绿化的权威机构，推进起来会容易得多。待工作程序进入正轨，再交由市园林绿化局，单独设立一个有编制的平行于城市园林、郊区林业建设的处室。

　　鼓励民间组织

　　2月25日，北三环某大厦，牛健正在讲解“阳台种菜”的注意事项和知识。听讲的40多个人中，有为学生寻求绿化知识的小学老师，有建筑设计从业者，还有关注食品安全的家庭主妇。讲座结束，不少人围着牛健问种花草和蔬菜的各种知识。

　　推行了多年“微绿地”项目，见证北京人环保意识的变化，牛健感到很欣慰。他告诉记者，近几年来，越来越多的居民拥有了“亲近绿色”的需求，环保节能意识在逐步提高。“在自家和阳台上种植的人越来越多了，但获得指导和帮助渠道却很少。”在他看来，政府并非全能，凭借某些个人的能力又略显不足，在此过程中，需要更多的民间组织和力量介入，如果有了切实可行的操作办法，政府再介入也会容易得多。

　　欢迎人人参与

　　政府机构也非常欢迎市民参与“屋顶绿化”。北京园林绿化局城镇绿化处相关负责人表示：“市民可以参与阳台美化，继而逐步培养绿化意识。”

　　牛健认为，人在城市里居住、开车、消费都是对大自然的一种破坏。“若要指责环保问题，首先应该从自己做起，把自己身边能做的事情做起来。”在他看来，“只要人人动手，城市就会绿起来。”

　　“绿化跟我们每个人息息相关。”王仙民也表示，动起来就是好样的，只要人人都先让自家的阳台美起来，屋顶绿化的全面施行也就指日可待了。