不少房地产商玩“草船借箭”，以旅游之“草船”借圈地建房之“箭”，名义上开发旅游，实质上屯地搞房地产。某些地方政府的政绩冲动与某些投资者的利益冲动的结合，是高尔夫球场、主题公园非理性过热的症结所在。如不及时采取若干应对措施，“旅游地产”热的蔓延势必冲击国家关于调控房地产的重大决策。土地问题事关国之命脉，严格界定公益性和经营性用地，实行最严格的耕地保护、土地管理与节约用地已成国策。高尔夫球场与主题公园都是用地大户，属于经营性用地，其开发建设中的无序乱象的要害是占用耕地、滥用土地。

　　但此次7部门发文这种行政指令式的做法能否奏效，值得研究。还以高尔夫球场为例，8年来它屡禁屡建、屡限屡多，原因是多方面的。投资建设高尔夫球场的，虽为开发商的企业行为，有的申批手续不全，但都得到某级政府部门或领导的默认、许可或批准。在地方政府层面，为了实现GDP的高速增长，或为了完成上级下达的投资指标，用地性质可以变性、项目性质可以变通、项目名称可以变换，违规可变为“合法”；权力“寻租”，免费打球、“名誉会员”不用说，在报建过程中收受贿赂亦非个例。在投资方层面，高尔夫项目本身是否赚钱并不重要，放长线、钓大鱼，圈到土地、开发房产，静等升值、有风无险，厚利、暴利驱使他们千方百计申建。

　　文件上虽有投资数额与占地面积的规定，但下面操作时可以分割为几个小项目分期上报，钻文件的空子。在上级主管部门层面，只管发文不管督查，政府的权威性缺失，有令不止成了惯例；政出多门、“九龙治水”，互相推诿、各不负责，联合整治的部门越多，成效越小；习惯于“运动式”的管理模式，不管各地实情，要么一律禁止，要么自由放任。这一次7部门共同发文后果如何仍有待观察。“主题公园”，可以叫“文化产业园区”、“旅游综合开发区”；高尔夫球场，可以叫“体育公园”、“绿色休闲园”、“生态园”，如此“上有政策、下有对策”难道还见得少吗？

　　整治高尔夫球场、大型主题公园建设要从制度上入手

　　整治高尔夫球场、大型主题公园建设，治标更要治本，要从制度上入手。首先要明确高尔夫球场与主题公园的主管部门。高尔夫球场属于体育运动项目，2016年将列入奥运会比赛项目，应由体育部门牵头；主题公园属于休闲与旅游项目，应由旅游部门牵头。

　　整治中，应制定高尔夫球场与主题公园管理条例，明确其开发建设、经营管理的程序、规则、问责与主管行政部门及相关部门的职责，明确规定高尔夫球场与主题公园建设不得占用耕地、公共绿地和风景名胜区，不得借项目开发圈地屯储、伺机牟取暴利，不得強拆、占用城乡居民住房用地，不得污染水源、破坏环境，不得借高尔夫球场、主题公园开发房地产、高级公寓、度假别墅，对违法违规行为实行一票否决，堵死漏洞。

　　在笔者看来，无论从当前还是从长远看，我国的高尔夫球场与主题公园不是多与少的问题。随着国民休闲与旅游需求的增长，高尔夫球将会去“贵族化”，逐步成为大众康体休闲运动；各类主题公园将成为大众休闲娱乐的新型场所。整治是为了促进发展，使高尔夫球与主题公园步入规范、有序、理性发展的轨道。