吉安：规划摒弃“破窗效应”

　　在吉安，规划的重要性被当地的领导提升到了一定的高度，他们坦言，一个城市，区域经济的发展，如果规划不好，建设甚至比不建设还糟糕，并直斥吉安一些地方影响总体规划，短时间内在“吉泰走廊”快速通道两旁出现的一些违章建筑，旦已形成令人忧心的“破窗效应”，并责成有关方面限期清理。

　　所谓“吉泰走廊”，是吉安市打造大吉安格局的区域经济带，是吉安经济的增长极，是吉安在全省竞争中抢占制高点的根本所在。该市提出，到2015年，“吉泰走廊”工业增加值要占到全市比重的70%，走廊内城镇人口占全市的比重达到50%。要做好这样一个至关重要的系统性的工作，规划而且是高品位针对性强的规划，在整个工作中的分量显然是重中之重。为此，该市加快编制总体规划和各项专项规划，促进“吉泰走廊”的各项建设有序推进，并针对性地提出了“1+8”体系。“1”即走廊的总体规划，“8”分别是城镇体系，工业产业、农业产业化、服务业发展、基础设施建设、土地利用、社会事业发展、空间利用等发展规划。

　　记者在与当地同志交谈中，他们说，有好的规划还要认真地加以实施，不能走样，否则就会出现建了拆、拆了建的现象。吉安的经验是，规划编制完成、经过法定程序生效以后，就一定要严肃对待，提高对规划的执行力。不论是哪一级领导、哪一个地方，都要严格按照规划办事，绝对不能因为个别利益、个别矛盾、个别领导就随意变更规划、违反规划。这样，才能保证“吉泰走廊”的建设不走弯路、从一开始就严密地直接朝规划的方向前进。只有这样，走廊内的新型工业化、新型城镇化、农村现代化和城乡社会一体化进程的步调才不会乱，“吉泰走廊”才能更好地成为吉安优势产业集聚区、加快发展的优强区、统筹城乡的示范区、绿色崛起的带动区，才能实现现定的目标。

　　对他们的说法，记者在随团采访中也有所见闻。进入吉安市区，在一中心转盘处，显眼的大型雕塑上有农作物标志，一旁的路灯上也有农作物的标识。当地的同志解释说，这都是以前规划了的。农业是吉安的基础产业，素有“赣中粮仓”之称，粮食产量、生猪、小家禽等都分别占了江西全省的六分之一。所以，这在城市规划中也能有所体现。

　　井冈山：规划管理，严格到位

　　与赣州、南昌、吉安这几个城市的规划建设相比，井冈山景区可用“精致玲珑”来比喻。井冈山茨坪中心景区宛如一个花园、旅游度假区，几乎没什么冒烟的工业厂房。据介绍，这里的中心景区发展思路是：加强规划管理，严格控制，同时加快厦坪新城区和其它旅游集散地建设，形成“山上游、山下住、景区游、城里住”的格局，为最终实现井冈山申报世界遗产工作成功奠定基础。

　　井冈山在江西省指导下加快风景名胜区编制步伐，尽快实现景区及周边控制性详细规划的全覆盖，规定凡没有编制详细规划的区域，一律不得实施项目建设，不符合总体规划和详细的项目，一律不得审批，不得建设;严格规定核心景区不得新建房地产开发项目，不再建旅宿设施项目;加强风景区农民建房的管理，坚持集约节约利用土地的要求和一户一宅的原则;在项目许可环节严格把关，从源头上防止出现违法建设，对每个建设工程进行全程跟踪，定期核查规划条件执行情况。

　　说了这么多“一律”、“不准”，落实情况到底如何?在井冈山随团采访期间，记者看到，无论上山途中，还是参观红色遗址，未发现有乱搭乱建的现象;山林植被保护完好，绿意盎然;毛泽东等老一辈革命家生活战斗的地方保存完好，修旧如旧，且连点成线。观后，往昔的峥嵘岁月历历在目，加上现场解说，仿佛逝去的历史正动起来。这不能不赞叹，井冈山人对红色旅游资源保护得好，规划得好，管理得好。

　　记者感言

　　城市发展规划先行

　　一个城市发展得如何，规划起着至关重要的作用，也可称之谓城市的脊梁。记者随合川党政代表团二分团在江西采访期间，途经的几个城市，发展风格大相径庭，但其共同点是：规划先行，规划至上，规划优先。所以不管发展途径如何，换了几届班子，依旧认准目标接着干，城市特色鲜明，印象深刻。

　　这里所说的规划先行，首先是在要弄清市情、县情、基本资源情况的前提下制定规划，且定位准确，发展有特色，这就能避免千城一面，似曾相识，如井冈山中心景区的建设，之所以能做得这么好，其中就有这几个基本要素，并且有机地结合起来，带动当地经济的发展。规划先行的意识在井冈山人的头脑里深深扎根，并取得良好的效果。

　　规划至上则表现在：一旦规划形成，就要不折不扣地执行，就要照章办事、依法行政，这在吉安的发展中也得到很好的体现。你如果要修改完善规划，那么必须照程序来，不能单凭个人的意志、想法，也不受换届的影响，一步一个脚印，产业的特色得以保护，新区的开发循序渐进，产业集群逐渐形成，最终受益的是一方百姓。

　　规划优先则体现在，形成规划前集思广益，听取国内外专家团队的意见、建议，听取群众的心声。这方面赣州就做得相当好，既“师法自然、生态优先”，又认真汲取现代城市理念，甚至把在规划招标中没中标的也全部留下来，真正做到“它山之石可以攻玉”，只要对城市发展有利，都为我所用。这样的胸怀，这样的理念，其意义已远远超过了编制城市规划本身。

　　结合合川的规划发展，这几年也有长足的进步，城市面貌日新月异，在外的合川人几年后回家，都有找不到“路”的感觉。特别是合川“3421”工作思路形成后，更为规划发展如虎添翼，正如区长乔明佳在合川党政代表团二分团总结会上指出的，“合川有这么好的条件，发展前途不可限量，奋斗苦干数年，定会有大的变化。”挺起城市的脊梁，规划正为合川今后的发展绘就更美的蓝图。