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少林景区“摘牌”危机:无能还是不为?

http://www.chla.com.cn 2012-02-21 来源:新华网 作者:李亚楠 陈梦阳 发表评论(0)

     近日,少林景区又被推到舆论的风口浪尖。由于在国家旅游局对部分5A级景区组织的暗访中未能达标,少林景区被下达限期整改通知,整改不到位将被“摘牌”。少林景区到底“乱”在何处?根源何在?河南登封市大力引进的管理方对景区管理为何不尽如人意?新华社“新华视点”记者赴登封实地采访。

  5A级景区如此混乱怎能不亮“红灯”

  2月1日,记者来到少林景区。眼前的景象有些出乎意料:景区入口处不见了乱停的社会车辆,景区内以往围追堵截游客的小商贩也少了许多,随处可见的摆地摊卜卦算命的“僧人”也不见了踪影,景区内还有民警巡逻。

  自从去年12月初全国旅游景区质量等级评定委员会下达整改通知后,登封市提出“要以壮士断腕、誓不罢休和不达标即辞职的决心”开展综合整治。当地公安部门已成立专案组,并成立督查考核小组,对不能按时完成任务的4人给予清退、撤职、降职、诫勉谈话处理。目前,登封市已依法拘留各种违法人员63人,查处非法营运及违规车辆23台,黑车拉客、“僧人”摆地摊、算卦算命、乱停乱放等得到有效遏制;对景区298家各类商户全部实行明码标价,取缔关停26家无照经营户,治理、规范经营商户115家,并将对黑导、野导建立黑名单制度。登封市委书记郑福林表示,一旦发现有干部参与少林景区违法违规现象,将严肃处理,绝不姑息。

  暗访组的调查报告显示,少林景区“管理混乱,总体印象较差,服务质量与环境质量未能达到5A景区的标准要求”,并提出了整体旅游氛围不佳,与禅宗祖庭需要的庄严肃穆的要求有一定差距;景区入口管理十分混乱,社会车辆乱停乱放,黑车拉客现象严重,小商小贩沿路叫卖,造成阻塞等问题。

  实际上,这些问题在少林景区由来之久。在百度搜索“少林寺宰客”两个关键词,共有58900个搜索结果。网上曝光的少林景区历年来管理混乱的现象触目惊心:动辄几千元乃至上万元的一炷“高香”、高价宰客的小饭馆、联手欺骗游客的导游和“僧人”……

  据了解,国家对5A级景区在旅游交通、购物环境、卫生、导游服务、资源和环境保护等方面有很高的标准,对照这个标准,少林景区相距甚远,被亮“红灯”也不足为奇。

  推诿塞责不作为各司其职难实现

  暗访组发现的问题,此前已多有游客投诉,媒体也多次曝光,为何时至今日问题仍在?有关责任方称这同少林景区内存在的多元利益结构有关,真相到底如何?

  据了解,2009年,香港中旅国际投资有限公司与登封市政府合作成立港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司,负责包括少林景区、嵩阳景区和中岳景区在内的嵩山景区的管理和经营,而景区的行政管理仍然由登封市嵩山风景名胜区管理委员会负责,以此来实现行政管理和经营管理的相对分离。

  然而,事实证明,行政权和经营管理权的分离,并未实现各司其职。对此,嵩管委党委书记裴松宪说,嵩山少林景区是利益多元化的景区,某种程度上是一个小社会。单纯以企业管理,或者行政管理的方式,都很难管理好。

  据景区工作人士介绍,除少林寺、当地政府、港中旅登封公司、景区内及周边被拆迁居民外,景区内的各类投资开发主体也形成了大大小小的利益体。目前,景区内的开发主体主要有少室索道、嵩阳索道、十方禅院、少林度假村、少林寺武术馆、禅居酒店和塔沟武校。这些开发主体成分复杂,比如十方禅院原为政府部门投资,后来卖给个人;少林寺武术馆目前归属河南省旅游局;禅居酒店既有官方股份,又有私人股份。

  记者调查发现,景区内种种乱象背后,都有不同利益体的利益纠葛存在。如假冒僧人算命骗钱的项目很多出自十方禅院,为索道拉拢客源收取提成的多为电瓶车工作人员,带人“翻山”入景区的是一些同景区管理部门有关系的人。

  对查处这些乱象,拥有行政资源和行政权力的嵩管委表示有“难处”。裴松宪介绍,景区管理部门也曾试图撤掉管理混乱的摊位,但工作难做。再比如交通问题,景区里还住有部分老百姓,再加上少林寺的交流比较频繁,很难完全禁止车辆进入景区。

  事实果真如此吗?记者了解到,要在少林景区内开发项目,基本上都要经过嵩管委这个审批环节。强调“难处”而不为,显然站不住脚。有关政府部门面对少林景区“摘牌”危机所采取的雷厉风行的举措和显而易见的效果,让人们看到,有关部门只要动真格,解决问题并非那么“难”。

  拥有景区日常管理权的港中旅登封公司亦明确表示“有心无力”。公司总经理钱国平说,港中旅主要负责景区的基础设施维护、为游客提供各种服务、山上山下的开发等,有些问题他们无权管理。

  然而,暗访组的报告显示,少林景区的基础设施和日常维护存在问题,如塔林草坪寸草不生,塔林保护带来潜在威胁。这些显然是港中旅登封公司的“分内之事”。

  竭泽而渔不可取保护开发要平衡

  河南财经政法大学管理学教授史璞等专家认为,少林景区“摘牌”危机反映出的文化遗产保护与开发、国家级风景名胜区管理等问题,带有一定的普遍性。在保证国有资产保值增值的基础上,引入企业管理和经营5A级景区这一做法,关键在于权责明确,监督到位,实现社会效益和经济效益的双赢。

  据港中旅登封公司总经理钱国平介绍,两年多来,他们对下辖的三个景区实施经营、营销、财务、人员、管理“五统一”,财务状况明显优化,第一年就还清了景区原有2亿元的债务,改变了过去资不抵债的窘况。据透露,港中旅当初入主少林景区时,曾承诺3年内投资8亿至10亿元。而钱国平介绍,两年多来,公司用于景区基础设施等方面的建设投入为2000多万元。另一个“说法”是投资高达10亿多元的“旅游小镇”项目还在审批阶段……

  少林景区的现状,再次引发人们对这类文化遗产开发与保护问题的关注。在天涯论坛署名为“四川曾颖”的一位网友写道:少林景区的商业运作与行政管理权界不清,导致某些领域不作为而某些领域又作为过度,景区在商业利益的驱动下,过度开发,损害了景区的核心文化价值。这也是全国不少景区共同面临的问题。

  史璞表示,对公众而言,风景名胜区是公共财产,人人有权享用,经营者只是受委托管理。景区资源的稀缺性和垄断性,不能成为他们谋利的工具。而缺乏总体规划的发展方式,使一些景区急功近利。其结果就是,景区既得不到保护,也会失去旅游市场。

 

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编辑:anna
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