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《新疆旅游条例》更注重“以人为本”

http://www.chla.com.cn 2012-02-16 来源:第一旅游 作者:王思超 发表评论(0)

  在近日举行的新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议上,《新疆维吾尔自治区旅游条例》正式通过修订,并确定于3月1日正式实行。据了解,这是自1998年出台《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》以来,在经历了2004年第一次修改之后,进行的第二次大的修改。

  新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁说,本次修改由《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》正式更名为《新疆旅游条例》,仅仅去掉“管理”两个字,就足以说明《条例》的执行在今后不再是为了规范旅游业而管理。在市场经济条件下,政府应当是服务型政府,行政权本质上应是服务权,去掉这两个字十分有必要。

  内容变化大由3724字变为6945字

  新《条例》内容变化巨大,足以反映出旅游业已经被定位为新疆重要的战略性支柱产业;

  旅游开发一定要遵循“规划先行”的原则,各地进行旅游规划,要突出规划管理;

  在新增的“促进与发展”中,确定了各级政府要设立旅游专项资金,各政府管理部门要将旅游业纳入相关工作中,从而实现旅游与各部门的联动。

  据了解,原《条例》共有“总则”、“旅游资源的保护与开发”、“旅游经营者”、“旅游者”、“服务与管理”、“法律责任”和“附则”七部分。而在新《条例》中,除“总则”、“法律责任”和“附则”外,还增加了“促进与发展”,将其余部分改为了“规划与开发”、“经营与规范”、“旅游者权力与义务”、“监督与管理”,其文字由3724字变为6945字,条款由34条增加到66条。

  新疆维吾尔自治区旅游局政策法规处副处长杨怡说,新《条例》内容变化巨大,足以反映出旅游业已经被定位为新疆重要的战略性支柱产业,更加期待今后旅游业在这部《条例》下迎来快速的发展。

  新《条例》中将原《条例》中的“旅游资源的保护与开发”改为“规划与开发”,正如新疆维吾尔自治区旅游局党组书记池重庆所表示的,这表现出现有旅游开发一定要遵循“规划先行”的原则。

  据介绍,在新《条例》中增加了旅游规划具体内容和要求,要求在各地编制旅游发展规划时,内容要包括“旅游资源条件、基础设施条件的综合评价”、“旅游业发展战略和目标”、“旅游资源开发与设施建设”和“旅游资源和环境保护的基本要求”四个部分的内容。

  新《条例》规定各地进行旅游规划,要突出规划管理,强调制定旅游发展规划、景区(点)规划,要处理好规划之间的协调关系,在新建、改建、扩建旅游建设项目时应当符合旅游发展规划和旅游景区(点)规划,旅游项目建设应当执行建设项目环境影响评价制度。利用自然资源、民族文化资源、历史性建筑和其他人文资源开发旅游项目、开展旅游活动,应当严格保护自然景观、文物古迹,保持民族特色、历史风貌。

  特别新增了重点旅游城镇的新区规划和旧区改造,应当统筹规划旅游功能,体现地方文化特色,建筑风格也应当与周围环境相协调。

  在新增的“促进与发展”中,确定了各级政府要设立旅游专项资金,各政府管理部门要将旅游业纳入相关工作中,从而实现旅游与各部门的联动。还提出“旅游、商务、交通运输等行政主管部门和经营企业应当重视旅游景区(点)、旅游线路沿线厕所的建设。修建与接待客流量相适应的厕所,保证卫生整洁,正常使用。”

  明确提出“旅游安全”让旅游者放心,让从业者省心

  旅游经营者应当建立健全旅游安全责任制度,保障旅游者人身、财产安全;

  将原《条例》中的“旅游者”改为“旅游者权利和义务”。

  在新《条例》中“旅游安全”被明确提出,旅游经营者应当建立健全旅游安全责任制度,保障旅游者人身、财产安全。这表明了更加注重了“以人为本”,为旅游者和旅游从业方提供更加“人性化”服务。

  新《条例》规定了涉及人身安全的索道、缆车、游船、汽艇等旅游设备、设施,应当经法定的检验机构检验合格后方可营运。旅游经营者应当对前款规定的设备、设施加强日常维护和保养,保证安全运转;对存在的安全事故隐患,应当及时消除。

  新《条例》还要求旅游景区(点)管理机构要按照旅游景区(点)规划和有关规定,设置观赏、游乐、餐饮、购物、卫生、安全等设施、设备以及与旅游景区环境相协调的标识和公共信息图形符号,给予提示和警告。

  在新《条例》中,将原《条例》中的“旅游者”改为“旅游者权利和义务”,新疆维吾尔自治区政策法规处负责人表示,这一改动更加切中旅游者的需要,体现了旅游要贴心服务的“人性化需求”。

  在原《条例》中提出“旅游者合法权益受到侵害时,可以向旅游经营者所在地以及侵害行为发生地的旅游行政主管部门或者其他有关部门投诉,也可以依法向人民法院起诉”,这表明旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时,只有两种方式解决旅游纠纷。

  而在新的《条例》中则提出可以通过四种途径解决。即表示旅游者合法权益在受到侵害或者与旅游经营者发生争议时,第一种可以通过双方协商解决,其次可以请求消费者协会调解,也可以向旅游、工商、价格等行政主管部门投诉,最后还可以依法申请仲裁或者提起诉讼进行解决,更加明确了旅游者的权力。

  处罚力度加大确保各方都能塑造良好新疆旅游形象

  充分借助相关法律法规的制定塑造良好的新疆旅游形象,为新疆旅游业的腾飞提供了有力法制保障。

  对于旅游企业和旅游从业人员的违法和违规经营,在新《条例》中也加大了处罚力度。

  在“法律责任”中,新《条例》还增加了对旅行社违法和违规经营进行处罚的相关依据。原《条例》中没有单独列出对旅行社违法和违规经营的处罚金额,在新《条例》中将这一处罚条款进行了补充,对于“旅行社违反旅游合同约定……由县级以上人民政府旅游行政主管部门或者工商行政主管部门责令改正,处一万元以上五万元以下罚款,情节严重的,由旅游行政主管部门吊销旅行社业务经营许可证。”

  原《条例》中对于旅游饭店冒充星级饭店,或者星级饭店以不符合该饭店星级等级招揽业务处以5000元以上2万元以下罚款,而在新《条例》中,这一处罚标准提升至处以1万元以上5万元以下罚款。

  新《条例》规定,旅行社应当独立经营旅行团队业务。需要转团、拼团的,应当征得旅游者的同意,并在旅游合同中载明。未经旅游者同意,旅行社不得单方面转团、拼团。旅行社不得强迫或者变相强迫旅游者到指定地点购买商品或者购买指定商品。旅游者在旅行社安排的购物场所购买到假冒伪劣或者失效、变质的商品要求退货的,旅行社应当先行赔偿;旅行社赔偿后,可以再向旅游购物场所的经营者或者销售者追偿。

  另外,新《条例》还规定了对其他旅游企业和旅游从业人员违法经营的处罚并加大了处罚力度。

  新疆维吾尔自治区旅游局政策法规处相关人员表示,不是想以罚款这种措施规范旅游业,而是充分借助相关法律法规的制定塑造良好的新疆旅游形象,为新疆旅游业的腾飞提供了有力法制保障。

  

 

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编辑:anna
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