解放后天津被国家定位为综合性工业基地，城区建了很多工厂，这就与市区居民的居住、生活、交通、商业等产生了冲突，所以，李瑞环给天津定下了一个格局—“一根扁担挑两头”，也就是将城市中的污染性企业迁到滨海的地区（塘沽附近），当时被称作海河下游工业区。这样天津形成了以海河为轴的“扁担”，当然，沿海河还有公路、铁路等交通的“扁担”，“挑”起中心城区与滨海地区。中心城区重点是居住、生活、商业、文化功能，滨海地区主要是工业和港口功能。

　　李瑞环很早就说过：这个城市不能无限地向外扩张。于是这个版本中第二个结构，就是将天津市区的路网建立起来，建设“三环十四射”，由内、中、外3条环线和14条连通环线与中心城区外主要公路的放射线组成，这在当时是非常先进的设想：划定了一个外环，不是为了扩张，而是为了限制城市的扩张。

　　所以，外环外面，他规定了必须有500米的绿化带，严格限制这之外什么都不能建。这样相当于给天津做了一个“绿色紧箍咒”，可以避免天津的城市规模过大。

　　当然，外环外边也发展，只是确定的是组团式发展，有点像卫星城的概念。应该说，这是天津市一个战略性的城市结构。

　　在那个版本的指导下，天津又很快开始海河两岸的综合开发改造，于是天津这个城市历史文化的精髓也很快体现出来。

　　1994年天津市着手对1986版的总体规划进行修编，那时开始，滨海新区成为天津市委、市政府最重要的发展战略。此前天津依托港口建立了天津经济技术开发区（泰达）、保税区。中国十几个沿海城市经济开发区中，泰达的经济总量长期保持在第一名，曾经占到天津整个GDP的一半。尽管当时的滨海新区尚未形成国家战略，但天津认为自己的资源优势还是在滨海新区，明确了中心城区是主，滨海新区是副。

　　2006年国务院批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，滨海新区增加了像港口、中心商务区、航空城等等很多功能区。我们在滨海新区内部拉起了一个初步框架，但是到了编制后期，滨海新区地位上升，成为国家级综合配套改革试验区。

　　2006年国务院批准《天津市城市总体规划（2005年—2020年）》，实际上这里有一个时间差，2006年已经是《规划》制定后期了，滨海新区上升为国家战略的时候，我们还没有来得及把它进入国家战略之后应该有的地位完全消化吸收并体现在《规划》中。从2006年之后，天津市发展速度、发展形势不可同日而语，在城市布局、产业布局、城市空间结构、建筑用地、人口规模等等方面，都出现了与《规划》不匹配的情况。

　　如今，我们也认为滨海新区不能再只是天津的副中心。国务院对滨海新区的定位是环渤海地区的中心，是国家级综合配套改革试验区，在天津市《规划》中，将滨海新区当作一个副中心就好比是地区级的老大到了你家里成了老二，逻辑不对。

　　这就有了《天津市空间发展战略规划》的出台。我们最终形成了16个字—“双城双港，相向拓展，一轴两带，南北生态”。

　　记者：这16字的变化在哪里？

　　秦川：首先是相对于此前的“一主一副”，现在强调“双城”，在天津做“双城”是合理的，因为中心城区与滨海新区相距40公里，有一定的空间距离，可通过两者差异化定位，形成各自特色，不会造成投资重复或功能冲突。

　　以前在滨海新区上班的人，大部分都因为那边配套设施不好，枯燥、乏味，所以每天都在中心城区与滨海新区之间往返。同时，滨海新区始终闲着，还是给人以工业区、开发区而非城市的感觉。

　　滨海新区也需要一个核心地区—CBD，与天津城的CBD平行，功能集聚、环境较好、特色突出。我们将滨海新区内部也整合成不同的功能板块，滨海新区北部以生态、旅游、居住为主，比如中新生态城和海滨旅游区；中间这条轴是高新技术产业，西部航空城，东部海港；南部以重化为主。