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吴涛:城市化关键在“市民化”

http://www.chla.com.cn 2012-01-30 来源:人民日报 作者:徐元锋 发表评论(0)

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访谈嘉宾:云南昆明盘龙区区委书记 吴涛

  国家统计局17日发布数据,2011年我国大陆城镇人口达69079万人,占总人口比重达51.27%,首次超过农村人口。中国已进入以城市社会为主的新成长阶段,但现实中,较之快速推进的空间城市化,人的城市化仍相对滞后,“半城市化”现象突出。

  近3年来,云南昆明市盘龙区76个城中村,有27个进入实质性拆迁,28个启动回迁安置房建设。如何在改造旧城区的同时塑造新市民,让人的城市化与空间的城市化齐头并进?城中村改造的“盘龙样本”,探索中国走向“城市时代”的合理路径。

  城市化是解决城中村问题的契机

  城区“吃”了村庄,又“消化不良”,城中村的土地权属、户籍等体制仍保留农村模式

  记者:城中村可谓中国城市化过程中的一个独特现象。一方面是城市的快速扩张,另一方面是户籍、土地等制度缺乏弹性,二者不同步造成局部与整体的脱节。盘龙区的城中村情况如何?

  吴涛:昆明建城1200多年,急剧扩张却是在1999年昆明世界园艺博览会前后,特别是2004年城市区划调整之后,“造城运动”火热。这个过程中,的确如你所说,城区“吃”了周边村庄,又“消化不良”,城中村在土地权属、户籍、行政管理体制上仍保留着农村模式,几乎被城市遗忘。“非农非市”的尴尬处境导致其长期游离在城市规划外,基础设施不配套、安全隐患多、治安情况复杂,反过来制约城市的整体建设和品质提升。

  记者:从某种程度上看,城中村的存在,也是城市发展的一个“存量”。这几年盘龙区的城中村改造突破性增长,基本思路是什么?给区里带来了哪些实惠?

  吴涛:城市化造就了城中村,解铃还需系铃人,解决这个问题还要靠更加科学的城市化。目前看,城市发展亟须城中村把占地释放出来,让大规模的城市建设成为可能。城中村改造商机巨大,可能形成多方共赢的局面。

  城中村改造带来的实惠集中体现在两方面:完善了城市功能、提升了城区产业层级。例如,因为下水管道不连通,城中村的废水进不了污水处理厂,滇池很难治理,更不用说腾出来的土地用于学校、医院等公共服务设施建设。另外,盘龙区没有工业园区,但通过城中村改造有利于发展现代服务业等第三产业。近3年来,就因此新增了10多栋写字楼。

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编辑:fengxiaolin
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