5．管理机构不健全。管理机构不健全，必然导致无人管、管不了，有利的事就抢管，无利的事就互相推诿，谁也不愿意去管。如过去环保部门对砍伐森林、开垦草原、围湖造田等真正涉及环境保护的要害问题不管不问，而只知管三废污染收费。水利部门也是只知修堤筑坝。林业部门更是只管砍伐森林和破坏野生动植物生存环境。建设部门主管风景名胜区，由于涉及林业、宗教、交通、旅游、粮食、邮电等部门，结果这些部门都来抢着管。谁后台硬，谁更有钱，谁就说了算，导致各家政策互相打架。以致风景名胜区管理工作处于无政府状态，破坏性建设屡禁不止。

　　6．干部素质不高。干部，尤其是领导干部，素质不高，也是很重要的原因。干部素质不高，必然不懂装懂，自以为是，根本谈不上尊重知识，尊重人才，尊重科学。徽州区就有少数干部讲大学的规划、专家教授的意见，如果与领导(不是指过去的领导，而是指今日他的领导)意图相违背，没有得到领导的同意，都是不能算数的。自己想怎么干就怎么干，专家教授的意见根本听不进去。又如当年铜陵市就有领导讲：“有战争，就会有牺牲。为了发展工业，就会有污染。我们愿意作出牺牲”。表面上看，是拿大道理压人，而骨子里是根本不把规划部门正确意见放在眼里。为了自己的所谓“政绩”，可以置老百姓于死地，让老百姓作出无谓牺牲。

　　7．干部使用不当。如一些地方，学农的分管工业，学工的分管农业，学经济的分管计划生育，学美术的分管统战工作等等，分工不合理现象很普遍，不能学以致用、人尽其才、发挥其专长．还有一些地方，今日把干部调去管农业，明日又调去管工业，后天又调去管卫生，再后天又调去管商业，以为干部是万能的。还有一些地方，干部出了问题，就在平级范围内调来调去。有的干部被认为思想好、能干，也是调来调去。但调一次，就升个一级半级，这是任人唯亲，人事腐败的表现。由于不能知人善任，必然导致外行领导内行，给工作带来损失。

　　8．缺乏监督机制。如古建筑保护、名胜古迹保护、环境卫生市容管理等，明知有关部门管理不力，却奈伺不得。一些所谓的“园林城市”、“文明城市”、“卫生城市”，检查团一来，明知下面是在做表面文章，却不去探入检查，甘心被欺骗。自然下面也明知检查团是例行公事，完成任务的。所以，也就明目张胆地予以应付。如一些“卫生城市”，不仅平时卫生很差，而且铁路、公路沿线和城乡结合部以及一些住宅大院等，长年垃圾成堆，粪便污水横流，检查团根本没有深入检查。